2015年南岗区政府信息公开工作年度报告

本年度报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《哈尔滨市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）的规定，由南岗区人民政府政务公开办公室综合区级政府、各乡（镇）街道办事处和区政府各办、局的政府信息公开工作情况，在全面总结、统计汇总2015年全区政府信息公开工作的基础上编制而成。本年度报告包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开中的行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施。本年度报告所列数据统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。本年度报告电子版可以通过哈尔滨市政务公开网（http://zwgk.harbin.gov.cn）或政府信息公开工作年度报告栏目中下载。

 一、概述

2015年，南岗区政务公开工作以党的十八大精神为指导，根据国家和省、市关于政务公开工作的要求，深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，规范政务公开内容，创新政务公开形式，突出政务公开重点，提高政务公开水平，有力地促进了政务公开工作的开展，增强政府工作的透明度，提高公开的质量和实效。

（一）重点领域信息公开工作

1、重点项目公开。区发改局利用区政府信息网站及哈尔滨市大项目管理系统对重点项目实现网上公开。对涉及全区发展战略、投资额度在亿元以上大项目的审批进行全过程监测。对重点企业下发了政风建设监督卡，公开政风建设承诺，公开项目服务电话及政风监督电话，一经发现问题及时整治。

2、行政审批事项公开。南岗区坚持把方便群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。以“关注民生，服务发展”为第一要务，以“利企便民，快捷高效”为第一准则，实行集中审批，敞开式办公。通过深化行政审批制度改革，创新行政审批模式，探索实施了“一口受理”服务模式，把涉及区直19个部门、事关民生的56项审批受理事项延伸到20个街道、乡（镇）社会事务“一口受理服务中心”，将审批事项的办事程序简化为受理、承办和回复三个环节，实行“一口受理，内部流转，网上传输，协调办理”的新型审批服务方式。全年共受理审批服务事项485318件，审 批事项101189件，服务事项384129件;街（乡）社会事务一口受理930件；新注册企业4853户，注册资金392亿元。

重新梳理了全区行政审批服务事项，编制了《南岗区行政审批服务办事指南》，今年5月实行企业“四证合一”登记制度。申请人只需填写一张包含注册登记、组织机构代码证、税务登记、社会保险登记相关内容的申请表，准备一套申报材料、在1个窗口办理，5日内即可在工商登记窗口领取一照四号的“四证合一”的营业执照。简化了企业临时排污许可证换发手续，压缩了审批时限。推进企业信息公示工作，共发放宣传单近3万份；积极做好相关政策的解答工作，帮助企业修改相关数据，共进行相关数据修改1200多次。

为方便困难群众申请社会救助，本着双方自愿的原则，建立了委托协议制度，困难群众可委托社区服务站工作人员代理申请救助，并履行各自责任。代理人自接受委托代理之日起在规定时限内将申请材料递交到乡（镇）、街道，并及时向受托方转达申请中的所有事项，对信息核对后符合救助条件的代理家庭继续提供送达申请补充材料及相关事项的代理服务，做到了便民、利民。

 3、涉农补贴公开。乡镇具体业务部门作为申报受理的第一道关口，接受由村集体、专业农民合作社等上报的补贴相关材料，初审整理归档后上报，经核查审验后上报市相关部门，审理审批结束后补贴款转到区财政局，由区财政局按着工作流程进行下发。

对申请加入哈尔滨市新农合定点医疗机构的单位进行资格初审，在实地检查验收后，对符合条件的单位进行初审，然后该单位将初审表送至市新农合办进行审批。每年收缴城区符合参合条件的人员的参合费用，将参合款统一上缴到哈尔滨市新农合办给予的哈尔滨市财政局社会保险基金财政专户中，参合结束后将相应配套资金也打入该帐户。

4、计划生育审批事项公开。计划生育审批时间由原来每周二下午半天审批改为每周二全天审批，将30日内审批时限缩短为7天，在保证工作质量的前提下做到了简化不弱化，便捷不丢项。并以 “千米社区”为依托，为千米社区配备了电脑和药具柜，实现了国家PAPIS信息系统，黑龙江省PIS信息系统与社区“一口式受理”系统，“三位一体”的无缝衔接。在计划生育家庭户卡管理、生殖健康录入、独生子女父母光荣证办理、再生育证的初审、特别扶助初审等方面，实现网上传递、网上受理，确保了审批过程的公开。

5、财政预决算公开。区财政局实现了全口径预算，将预算稳定调节基金、结余结转资金、统筹财力资金一并编入预算，建立跨年度预算平衡机制，优化了部门预算软件，将部门预算编制软件、指标管理软件合二为一，增加导入数据、表间公式、自动提取等操作功能。实现预算软件系统升级，细化了预算编制内容。实现一套24张表，各单位人员编制、在职情况、资金构成、资产组成等编制部门预算所需基础信息全面详实，尤其加强了对固定资产、机动车辆、财政投资评审、政府采购等方面信息的归纳、采集和汇总，强化了软件的服务功能，明确了人员公用经费标准。重新测算确定了定额标准，共计分为24类112项，将相关法规、政策、规定汇编成册，严密了预算编制“二上二下”基本规程。搭建财政一体化应用平台，将部门预算、指标管理、集中支付、工资统发、总账系统等一并纳入平台，实现了应用系统数据有效衔接和资源共享，从而对预算编制、预算执行、核算监督和财政决算等环节进行事前审批、事中监控、事后分析的科学规范管理，全面优化财政业务流程。完善专管员“一专到底”工作方法，将财政业务工作职责分解细化，明确业务环节时间节点和办结时限，计划审批类业务2个工作日内审批下达，支付类业务当日及时办理，同类业务时间节点处于领先。创新督办管理模式，采用全新OA办公自动化系统，通过电子文件扫描、网上传阅审批、实时监控预警等应用功能，简化了文件传阅程序，提高了公文处理效率。同时又与具体业务密切联系，极大地方便了经费请示类文件的审批过程和审批结果的查询，提高了财政工作透明度。资金审批各环节实行专人督办，设定软件超时预警，网上意见反馈，对超过时限节点的业务事项，实行先人文提醒、再进行网上预警、后全局通报的督办模式，实现了公文流转、业务督办于一体的全过程、闭合式的管理流程。

6、廉租住房资格审批公开。严格按照《哈尔滨市城市廉租住房保障办法》执行，廉租住房资格审批，坚持“三级审核，两次公示”制度，自收到办事处报送的有关材料之日起10日内,就申请人是否符合规定条件提出复审意见，缩短了审批时间，大大的提高了审批效率。

7、低保救助公开。在实施城市居民最低生活保障工作中，严格申请、入户核查和审批三个环节。特别是在入户核查中，区社会救助局全体8名干部每人负责包保2—4个街道办事处和乡(镇)，负责掌握所包保区域救助对象的基本情况。切实做到应保尽保、应出尽出。在低保公示上，制定统一的公示栏，并统一公示内容：一是对城乡低保家庭、低收入困难家庭、低收入家庭及临时救助申请工作实行公示全面覆盖。街道办事处或乡镇人民政府根据审核结果，在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏内对申请人信息进行公示，公示期为7天；公示期满后，乡镇人民政府（街道办事处）将申请家庭材料、经济状况核查材料、民主评议情况、公示结果、审核意见等所有相关资料提交至区民政部门进行审批。对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会固定的政务公开栏再次进行公示。公示内容包括申请家庭基本信息、拟保障金额等，公示期为7天。二是对享受最低生活保障待遇的困难家庭进行长期公示。三是资金发放全覆盖。区、街道（乡镇）全部设立公开监督电话，所有发放资金全部采取社会化发放形式。确保城乡社会救助工作在每个环节都能够阳光操作，做到公开、公平、公正。

8、社区（村）务公开。在社区（村）务公开中做到“三个更加”：一是公开的内容更加充实。对公开的范围、内容、形式、制度等作了进一步的明确。二是公开的时间更加及时。针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。三是公开重点更加突出。坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点，从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大公开力度。四是完善了《优抚对象管理和审批事项办理程序》和《社会组织和民办非企业单位登记年检有关事项和办理程序》。工作标准统一上墙，主动接受群众的监督，让群众一目了然。

（二）采取多种形式公开政府信息

我区市场监督管理局积极落实各项便民措施，开展上门办照、上门送法、上门服务活动，简化和规范企业注册程序，为非公有制经济发展、国有集体企业改革服务，支持企业利用外资进行资产重组，搞活经营。将工作职责、执法程序等，通过展板、触摸屏等形式向群众公示，大大减少了办事环节，增加了办事透明度。开通“大学生创业绿色通道”，帮助黑龙江大学、哈尔滨理工大学、哈尔滨工业大学，哈尔滨金融学院等办理了25家大学生创业企业。为承担孵化22家企业任务的哈尔滨云创咖啡有限公司提供帮助和指导，使其10天之内完成了企业孵化任务。

区行政审批大厅推出了窗口与科室、国土所联动的服务机制，办件时限比法定工作日平均提速60%，同时还为大项目审批事项开辟了绿色通道；办理身份证窗口与联通公司合作，推出了手机短信群发平台服务，第一时间提醒办证人领取身份证；将对外服务部门电话和监督投诉电话全部对外公开，用于百姓咨询；充分发挥电子大屏幕的宣传阵地作用，滚动播放相关政策、法律、法规及审批流程；首创了远程视频核实办证人信息的举措，并开通了腾讯微博，为群众进行网上答疑；对长期卧床病人或行动不便的老人、学生和上班人员组织上门服务和延时服务。

区人社局利用局域网发布与人事、劳动保障相关的法律、法规、政策和工作动态，并做到及时更新。同时将政府信息公开工作培训纳入公务员培训计划，结合《公务员法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规，采取网络培训，集中考试的方法对公务员进行培训，将考核成绩做为公务员年度考核的参考依据。

全面推进婚姻登记管理标准化建设，新建一处千米婚姻登记大厅，新增电子滚动屏、排号电视等现代化设施设备，婚姻登记服务率先步入了“e”时代。为方便群众办事、接受群众监督，将婚姻登记办事程序、提交材料、不予登记情况、工作人员照片及职责、投诉电话等内容在电子屏上幕滚动播放，并利用图版进行公开，接受社会监督。民政部对我区婚姻登记机关创建微信公众平台，打造婚姻文化宣传阵地，建立绿色便民服务通道等特色服务给予了高度肯定。2015年5月被评国家3A级婚姻登记机关。

为更好地给社会各界和广大人民群众提供方便快捷的信息服务，我区制定了《南岗区政府公开信息送交暂行办法》，将现行文件挂在政府网站，并建立了现行文件查阅中心，利用现代化技术手段逐步达到了资源共享，截至目前共有近50人前来查阅文件。

二、主动公开政府信息情况

全年主动公开各类政府信息14393条。其中：

政府网站公开政府信息817条，占信息公开总量的5.7%；

政务微博公开政府信息11650条，占信息公开总量的80.9%；

服务办事大厅公开政府信息14条，占信息公开总量的0.1%；

其他方式公开政府信息1912条，占信息公开总量的13.3%；

三、依申请公开政府信息情况

认真做好依申请公开工作，坚持“凡申请，必回复”的原则，准确把握申请公开政府信息范畴。在接到申请后，首先确认是属于应公开的政府信息，然后按照规定程序及时予以处理，在规定时限内采取适当的方式进行回复，对不能及时回复的向申请人说明情况，尽量取得申请人的理解。 2015年共收到依申请公开信息43件。其中，网络申请26件，信函申请17件。申请数量较去年有所增加，体现了社会公众维护自身权益和依法获取政府信息的意识不断增强。

四、政府信息公开中的行政复议和行政诉讼情况

2015年，未发生因政府信息公开被申请行政复议案件。发生行政诉讼4件，均未审结。

五、主要问题和改进措施

2015年，我区虽然按照“以公开为原则，不公开为例外”的基本要求，在市政务公开办的具体指导下，开展和推进了一些工作，但是有些工作做的还不够实。如在信息公开的及时性和全面性上还存在很多不足。在今后的工作中，我们将严明工作程序，增强工作主动性，抓好工作落实，切实保证政府信息公开规范化、制度化。一是充分利用政府网站、政务微博等网络平台，实现政务信息公开化，切实提高办事透明度，为公众提供更加便利的服务。二是加大政府信息宣传力度，不断深化政府信息公开内容，努力做到公开方式的灵活多样，让群众知晓信息查询渠道。

哈尔滨市南岗区人民政府办公室

2016年2月23日