南岗区2012年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和哈尔滨市人民政府《关于加快推进政府信息公开工作的实施意见》，特向社会公布2012年度本级政府信息公开工作年度报告。

2012年，是市委、市人民政府“坚定实施新战略，奋力实现科学发展新跨越”的关键年，也是全区上下深入落实区十次党代会精神的开局年。一年来，我区以《全市政务公开工作要点》为指导，以政风建设年和创建全国文明城市活动为载体，以深化公开内容为核心，在全面加强公开的基础上，重点在资金、项目、政策、服务等方面切实加大公开力度，逐步形成以主动公开为主、依申请公开为补充的格局，推动了我区政府信息公开工作的开展，促进了服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。

一、以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高政府资金公开透明度

（一）积极稳妥地推进财政预算信息公开。根据《中华人民共和国预算法》，以政府预算、部门预算、预算执行等内容为重点，分步骤、分层次、分内容不断提高财政预算的公开性和透明度。坚持以改革提高财政管理水平，不断探索创新发展的有效途径。一是编制了2012年部门预算。部门预算编制率和执行率达到100%，部门预算管理更加科学完整，预算执行更加清晰准确。二是进行了基层财政专项支出预算公开。将《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》中列出的45项支出，分步骤、分层次、分内容全部公开，不断提高财政信息的公开性和透明性，自觉接受社会监督。三是继续实行“收支两条线”管理。行政事业单位全部实行了微机网上开具收费票据工作，资金管理得到进一步加强。强化了服务意识，方便了单位和群众。

（二）增强国有资产信息透明度。根据《中华人民共和国企业国有资产法》，在国企改制事关国有资产处置工作中，坚持了“五严一贯穿”原则。即：严格规范企业国有产权转让行为；严格产权转让程序，坚持公开透明；严格把好评估关，依法依策做好清产核资和资产评估，摸清企业资产情况；严格把好选择关，企业实施重组改制，把长远发展作为出发点和落脚点，对合作伙伴进行认真筛选，选择战略投资者；严格把好交易关，坚持“公平、公开、公正”的原则，国有资产转让到产权交易中心挂牌，履行交易手续，公开披露转让信息，公开竞价转让，杜绝了暗箱操作，最大可能地实现国有资产价值最大化，确保国有资产不流失。把贯彻落实国企改革政策和法规贯穿于企业改制的全过程。企业改制职工安置方案提交职代会或职工大会审议，把职工安置方案的决策权交给职代会或职工大会。维护了职工群众的合法权益，尊重了职工的民主权利，同时，对受让方的资质进行审核，加大了对企业改制相关协议、合同的合法性、合规性的审核力度，减少了各种遗留问题的发生，职工安置及企业稳定有了保障。

（三）进一步增强政府采购透明度。推进政府采购网络系统升级，主动与纪检监察效能平台对接，全程接受纪检监督。完善采购信息公告制度，及时规范发布政府采购信息，主动公开有关政府采购法律法规政策，集中采购目录77项，制定政府采购限额标准，对纳入政府集中采购目录的货物类、工程类、服务类项目，采购预算金额在50万元以上（含50万元）的，采取公开招标方式或邀请招标方式组织集中采购。对协议供货范围内商品，采购预算金额在5万元以上（含5万元）的，实行集中采购；采购预算金额在5万元以下的，执行协议供货制度。不得将应集中采购的项目化整为零后以协议供货方式采购或分散采购。2012年全区实际采购规模达到10754万元，节约资金980万元，资金节约率为9.11%，其中：货物类2829万元，节约254万元；工程类7744万元，节约696万元；服务类187万元，节约16万元；有效地降低了财政支出。

（四）进一步加大审计公开力度。按照“依法、渐进”的原则，完善审计公开机制和程序，不断扩大审计公开领域，丰富审计公开内容，拓宽审计公开渠道，优化审计公开形式。将全年审计计划项目内容、程序、时间及时进行公开，详细说明审计项目编制依据、完成时限和工作要求。提高了审计工作的透明度。一年中，着眼区情需要，全年审计计划任务45项全部完成。2012年，同级财政审计重点项目荣获市级优秀一等奖、经济责任审计项目荣获市级二等奖、计算机应用审计荣获审计署AO应用实例鼓励奖和审计厅AO应用评审应用奖。工作的开展、荣誉的获得为全区创建优良的经济发展环境做出了贡献。

二、加大政府投资项目及计划规划公开力度，积极推动行政审批公开透明

（一）增强政府投资项目和重大建设项目透明度。把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。一是实施项目造价公开。坚持预算评审制，项目预算编制由区城建局委托具备专业资质的单位组织编制，包括项目规模、每个分项内容、完成时限、预算价格，包含不可预见费用。将这些信息全部汇总，交由区财政部门组织项目的造价评审，包括项目定额单价、材料价格、施工措施等方面。二是实施项目准入公开。全部实行公开招标，所有项目在市建筑市场交易中心进行招标公告发布、投标报名、开标、评标、定标。所有符合招标文件要求的企业均可报名参加，坚持不排斥性，机会均等。然后，召开项目开标会，由电脑随机抽取专家，组成评标委员会。评标专家采取独立评审，形成评审报告。中标结果在市建筑市场交易中心网站公示3天。如无异议，发布中标通知书，签定施工合同。三是实施项目管理公开。公开项目推进的目标、标准；公开项目施工方的责任人及职责，明确施工进度、安全、质量管理标准；公开项目管理人员、管理程序，由计财科对项目合同进行管理，同时由工程、计财对项目实施进行同步双管理，使项目的每个分项、分部均处于受控状态。四是加强工作人员管理。工作人员廉洁自律，依法行政，认真履行职责，严格执行建设管理和政府采购的法律法规和规章制度，给所有参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争机遇。

（二）推进行政审批过程透明和结果公开。以争创省、市一流的行政审批服务平台为目标，开展了规范审批程序，改进服务方式，改善办事环境，强化窗口建设工作。初步形成了流程最简、时限最短、效率最高。一是以学习《行政问责规定》为重点，执行力进一步提高。我们把贯彻执行行政问责规定，作为深化行政审批制度改革的动力，作为加强内部管理，内强素质、外树形象的机遇。通过学习全体工作人员清醒地认识到哪些行为是不作为、乱作为、慢作为和假作为，切实增强勇于作为、敢于作为、善于作为的责任感和紧迫感。二是以便企利民为重点，服务水平进一步提升。通过开展“优质服务窗口”和“优秀共产党员窗口”评选活动，激发了工作人员工作热情。在审批大厅建立了优先办证制度，对现役军人、学生、残疾人、老年人等特殊群体开展“预约服务”和上门服务。仅公安局户籍科全年为行动不便残疾人和老年人登门照相，办理身份证6000余人；在服务方式上，推行“立即办”服务模式，实行“三个零”工作标准，即零距离服务、零投诉、项目零障碍入驻，做到有“三声”，即来有迎声、问有答声、走有送声，受到了企业和服务对象的好评。三是以提升人性化服务为重点，办事环境进一步改善。为给服务对象提供舒适、温馨的办事环境，区政府投入20多万专项资金，配置了申报审批的一体机，更新了LED电子显示屏，开发了“一表制”网络审批系统，减少了企业排队等候时间，减轻了工作人员工作强度，提高了办事效率。四是以实行“1+20”模式为重点，政务服务进一步延伸。为推进基层便民服务，完善了“1+20”工作模式，“1”即建立1个区行政审批服务中心，“20”即在全区各街道、乡镇建立20个受理服务中心。区中心由11个省、市驻区部门入驻，承担38项审批服务职能，设置40个工作窗口，20个街道受理中心承担区直19个部门56项审批服务职能，设置93个工作窗口，形成了区、街（乡）“1+20”工作模式。2012年，共受理审批和服务事项524861件，其中，审批事项87294件，服务事项437567件，街（乡）社会事务一口受理1291件，按时办结率达100%；新注册企业2583户，注册资金16.1亿元。在全市“万人评政风”活动中我区行政审批中心受到通报表扬；在全市庆“七一”表彰大会上被市委授予全市群众满意窗口单位先进基层党组织光荣称号；并荣获了市委市人民政府和市行政审批系群众满意窗口行政服务中心先进单位；同时我区工商、国土资源、卫生局及荣市街道一口受理服务中心等入驻窗口荣获市级文明创建活动文明窗口单位。在全省深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上，我区介绍了《创新“1+20”模式，推进基层便民服务》经验，得到了省领导的好评。　　　　　　　　　　　　　 

（三）公开国民经济和社会发展计划、城市总体规划和专项规划、区域规划等相关信息。一是按照区第十次党代会的总体要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，积极谋划论证，围绕区委、区政府高度关注的重大问题深入扎实地开展重大课题的调查研究工作。同时加强监测预警，适时调节经济运行，编制下达了《2012年国民经济和社会发展计划》和《南岗区“项目服务落实年”实施方案》，签订各责任部门目标责任书，建立目标任务监管机制，认真搞好全区经济运行监测、预测。根据调研情况,按时完成经济运行月度、季度和半年分析报告。二是深入开展“项目服务落实年”活动，按照“谋划项目抓重点、续建项目抓达产、新建项目抓服务、招商项目抓签约”的工作思路，全力以赴推进重点项目建设。对万达城市综合体建设项目、黑龙江现代艺术产业园项目、花园街历史文化街区开发改造项目、纳帕英郡商业地产项目、鲁商.松江新城项目、哈尔滨服装城翻扩建项目、西城红厂项目等多个涉及全区发展战略、投资额度在亿元以上大项目的审批进行全过程监测。对重点企业下发了政风建设监督卡，公开政风建设承诺，公开项目服务电话及政风监督电话，发现问题及时整治。同时与各相关部门建立协调沟通机制，确保我区固定资产投资稳步增长。

三、加大政策公开力度，完善政策制定和发布机制

（一）制订涉及群众切身利益、社会关注度高的公共政策时，广泛征求社会各方意见，推动公众有序参与。区法制办以去年未净地的“花园街历史文化街区保护与更新改造项目”、“银行街铁路大院棚户区改造项目”、“白家堡棚户区改造项目”和今年启动实施的“南三环道路建设工程项目”等省市重点工程建设项目为重点，配合有关部门，运用一线工作法实施攻坚。一是根据新出台的国家和地方的法规、规范性文件，补充完善征收工作流程，编制《国有土地上房屋征收与补偿工作操作手册》1000册，发放给征收现场工作人员。二是编制征收工作法律文书模板，细化征收各环节，汇编成册后，分发到各征收现场。三是重心下移，现场培训，服务中心工作。选派专人深入征收现场，分阶段、分层次地对现场工作人员进行“如何与被征收人谈话取笔录”、“如何组织搜集征收案卷材料”、“如何组织搜集补偿案卷材料”等内容进行专题培训。四是在征收工作一线发挥法律顾问作用，确保依法推进重点项目建设。制定了危险房屋抢险拆除工作程序，按照该程序，对“南三环道路建设工程”、“铁路沿线30米环线”、“农科院”等项目区域内100余户居民实施了紧急避险和安全迁移，拆除面积9700平方米，有力地推进了征收进度。五是严格把关征收工作中的文件和文书。对以区政府名义作出的330余件征收补偿决定、征收补偿公告等法律文书严格把关，做到不出纰漏。六是敢于碰硬，攻坚克难，对于符合司法强迁条件的，推进依法申请法院强制执行。已将“白家堡棚户区改造项目”的两户“钉子户”报到区法院。我办安排专人负责组织、提交证据材料、准备《强制执行申请书》，积极与办案法官沟通、协调，通过我们不懈的努力，在法院审查促迁的高压态势下，在召开听证会前，两“钉子户”认识到法律的严肃性和强制性主动搬迁，并带动23户被征收人主动搬迁。

（二）加强政策执行情况公开。依托政府信息公开各种渠道，注意收集社会各方对政策实施情况的反应，为推进政策实施和完善政策提供依据。在区纪检监察部门指导下，运用电子行政监察平台，加强对窗口工作人员行为监管。制定了百分评比标准，坚持日巡视制度。通过设置举报箱、公开窗口单位投诉电话、发放征求意见表等形式，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。全年共接到网上、电话、信件、直接投诉等8件次，集中反映个别工作人员服务态度差、办公时间相对短等问题。针对群众投诉，认真核实情况，由督查科提出处理和整改意见，并征求被投诉部门主管领导的意见，对当事人进行批评教育，并向被服务对象承认错误，给群众一个的答复。在全市统一组织的万人评政风活动中，发放群众满意度调查问卷500份、企业满意度调查问卷300份，满意度达100%。

四、加大公共服务类信息公开力度，方便市民生活和企

业生产

（一）加强与政府管理相关公共信息公开工作。进一步完善了信息服务平台和信用等级评价试点工作。在中小企业网南岗分网进一步完善中小企业专栏，主动公开企业相关信息，并设置了诚信红榜、诚信黑榜、诚信档案三个子栏目，向企业、社会、消费者和有关部门提供商业信息服务。按照国家关于建立社会信用体系总体要求，为增强中小企业信用意识，改善中小企业信用环境，组织民营企业参加中小企业信用等级评价试点工作，信用等级评价的确定，为企业融资、产品投标和企业形象的树立提供保证。

（二）积极推进依法行政类信息公开。一是抓好网络管理，提高编制政务公开工作质量。为适合机构编制网络管理的要求，经市委编办批准，我区设立了机构编制数据管理中心，负责机构编制数据统计、网站建设和推进机构编制信息化建设等有关工作并将机构编制等情况录入网络，根据各部门、各单位内设机构、人员编制、职责的变化不断更新；事业单位登记管理局建立了南岗区事业单位在线网站，在网站上公开了事业单位法人登记工作流程、办事条件、审批件标准小样，为基层事业单位法人登记管理工作提供了标准化、正规划的操作流程和模板，推动了该项工作科学化、法治化、规范化的建设。二是强化行政执法监督，全面提高执法部门依法行政水平。全区共计梳理涉企行政权力695项。扩大案卷评查范围，做到定性考评与定量考评相结合、实体与形式相结合、专项考评与综合考评相结合。目前，已对区卫生、执法局等10部门101本案卷进行了评查，并下达了10份《案卷评查建议书》，责令相关部门对发现的问题进行整改，进一步规范行政执法主体、依据和程序，促进办案质量的提高。今年案卷整体质量显著提升，平均得分93.66分，比去年提高4.36分，无不合格案卷。落实行政执法案件备案制度。对区文体局等部门11件重大行政处罚案件予以审查和备案，同时严格执行“一案一表”制度，对各部门120余份行政执法人员办案登记表予以备案。代表哈尔滨市人民政府与省政府共同完成了《黑龙江省非行政许可审批管理办法》立法调研任务。三是严格文件把关，做好规范性文件制发报备工作。建立了文件起草、合法性审查、报备、公示等一系列规定，通过加大对规范性文件的管理和备案审查工作力度，使得政府部门起草规范性文件的责任意识、法律意识得到进一步强化。全年，区政府及区政府办公室制发规范性文件5件，涉及国土资源、民政、人防、招商、供热等行业和部门，全部按时向市人民政府报备。报备前区法制办对规范性文件进行了合法性审查。全区280余份涉及经济和社会发展、城市建设、社会管理事务、国企改制等方面的文件、文书、合同都由区法制办进行了严格的法律把关。四是履行复议职责，推进行政复议工作深入开展。今年，区法制办共受理了行政复议案件6件全部结案。通过加强行政复议宣传、执法文书告知、加强与信访部门沟通等方式，把涉法信访案件更多地引导到通过行政复议解决的途径上来。通过对行政复议案件的审理，保障和监督行政机关依法行使职权，保护行政相对人的合法权益，化解社会纠纷矛盾，维护社会稳定，实现“定纷止争、案结事了”的成效。完善行政复议委员会工作机制，发挥好行政复议委员会的作用，所有行政复议案件实行专家票决制进行议决。五是推动政风行风测评结果向社会公开。首先区纠风办结合我区工作实际,制定了《南岗区2012年“关注民生、服务发展”群众满意单位评议活动工作考核办法》。从报送材料、参加会议情况、安排部署纠风专项治理情况、受理群众投诉问题情况、《行政问责规定》落实情况和加强信息及调查研究工作等五个方面进行基础考核。其次是开展明查暗访，建立三级网络，方便群众诉求，推动政风建设。结合今年政风建设年活动，我们把评议工作融入到政风建设中，敢于担当，大力开展明查暗访工作，努力发现问题。为适应政风建设年的需要，由原来的40人增加到49人，并进行了培训。现已组织7次明察暗访活动，发现问题34个，印发暗访通报2篇，下发纠风建议书3份。并广泛接受群众诉求，畅通诉求渠道，及时办理，强化督办。2012年受理投诉515件，全部按时办结。其中,办理群众来电投诉2件、信访室转办件1件、市纠风办交办11件、纠风直通车转办件428件。在区行政审批服务中心、纪委驻乡镇纪工委以及王岗镇、红旗乡的20个行政村正式启动。统一制作了便民点牌子，规定了受理内容、工作职责、办理程序，公布了对外举报电话及“纠风直通车”投诉网站。各行政村安排了工作联络员、聘请了信息采集员，负责受理群众投诉问题的处理工作，南岗区三级纠风便民超市、站、点的建立，进一步延伸了纠风工作触角，为村民、居民、群众提供了一条新的诉求渠道，也将进一步促进政风建设的深入开展，达到以最快的效率、最小的成本、最好的结果，把矛盾化解在基层的目标。对全区深入开展政风建设活动起到促进作用。

五、加强基础工作，拓展公开渠道，建立和完善政府信息公开长效机制

（一）切实加强政府信息公开工作培训。将政府信息公开纳入公务员培训计划，实行全员培训，全面增强本市公务员特别是各级领导干部的政府信息公开意识和责任感。主要是结合《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规的培训。培训采取网络培训，集中考试的方法。以网上自学与单位组织集中学习、观看辅导材料，各单位并组织开展专题学习会、研讨会等多种形式的学习。对从事政府信息公开工作的人员，进行必要业务的考核，考核成绩做为公务员年度考核的参考依据。

（二）充分发挥行政服务中心作用。区行政服务审批中心为发挥政务服务平台的重要作用，进一步推行了公开办事制度。以完善规章制度为重点，进一步强化政务公开。为了确保服务对象的知情权，区行政审批中心在政务公开、兑现承诺上下功夫。认真梳理各窗口单位服务内容，将入驻大厅的窗口单位所有办理审批服务事项的名称、办事依据、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准以及办事格式统一印制成文本《告知单》数千份，免费向办事人员发放，让办事人员一目了然。同时将新办企业审批流程，制成公示板在大厅展示，并在电子大屏幕上全天进行滚动播放工商、土地、公安等11个部门或单位的审批流程、审批时限，主动接受服务对象监督。今年仅工商局落实取消审批收费政策，为新办企业少收费180多万元。

(三）进一步构建多样化的公开渠道。本着“促进公开，方便公众”的原则，不断丰富和完善公开渠道。建立了新闻发布制度，积极推进新闻发言人制度及即时发布制度。在区行政审批中心和区档案局建立了公共查阅点、区属各委办局都建立了市民信箱和信息公告栏、各街道办事处和乡镇人民政府及窗口部门设立了23个电子大屏幕，21个电子触摸屏，极大地方便了公众查阅和获取政府信箱。

目前，我区政务公开工作虽然取得了一定的成效，然而，全面推行政务公开是一项长期的工作，也是建设透明政府、阳光政府、诚信政府的必然要求。我们将继续加大政务公开工作力度，从内容、形式和制度上不断深化、创新，推进我区依法行政和决策的科学化、民主化。