南岗区2011年政府信息公开工作年度报告

　  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和哈尔滨市人民政府《关于加快推进政府信息公开工作的实施意见》，特向社会公布2011年度本级政府信息公开工作年度报告。 

　  2011年，我区以《全市政务公开工作要点》为指导，围绕全市招商引资项目落实年工作的实施，以政风建设年活动为载体，以深化公开内容为核心，在加强全面公开的基础上，重点在资金、项目、政策、服务等方面切实加大公开力度，逐步形成以主动公开为主、依申请公开为补充的格局，推了我区政府信息公开工作的开展，促进了服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。 

　  一、以财政性资金和社会公共资金为重点，着力提高政府资金公开透明度 

　  （一）积极稳妥地推进财政预算信息公开。根据《预算法》，以政府预算、部门预算、预算执行等内容为重点，分步骤、分层次、分内容不断提高财政预算的公开性和透明度。坚持以改革提高财政管理水平，不断探索创新发展的有效途径。一是编制了2011年部门预算。部门预算编制率和执行率达到100%，部门预算管理更加科学完整，预算执行更加清晰准确。二是开展了参与式预算改革。 按照科学管理、全民参与、民主理财的要求，选取了文兰街等8个道路结构性升级改造项目进行规范操作，增加了项目资金管理的透明度。三是进行了基层财政专项支出预算公开。将《专项资金目录》中列出的45项支出全部公开，自觉接受社会监督。四是继续实行“收支两条线”管理。行政事业单位全部实行了微机网上开具收费票据工作，资金管理得到进一步加强。强化了服务意识，方便了单位和群众。 

　  （二）增强国有资产信息透明度。根据《企业国有资产法》，在国有企业重组改制及产权交易中，坚持了五严原则。一是严格规范企业国有产权转让行为；二是严格产权转让程序；三是严格把好评估关；四是严格把好选择关；五市严格把好交易关。最大可能地实现国有资产价值最大化，确保国有资产不流失；维护了职工群众的合法权益，尊重了职工的民主权利。每次企业改制职工安置方案都要提交职代会或职工大会审议，把职工安置方案的决策权交给职代会或职工大会。增强国企业重组改制及产权交易中的透明度。 

　  （三）进一步增强政府采购透明度。完善采购信息公告制度，及时规范发布政府采购信息。实现了政府采购程序公开、政府采购信息公开、政府采购招投标活动公开、政府采购结果公开等“四个公开”。通过政府采购信息发布、公布政府采购有关政策，加深人们对政府采购有关政策、最新采购信息动态的了解、认识，增强依法采购的观念。建立了分工明确、互相制约、互相监督的内部监督机制。将政府采购流程与监察局进行对接，从采购开始的各个程序都由过去的专人负责转变为人机共管，出现问题追究相关责任人的责任。同时加强了外部监督。在开展政府采购过程中各个环节上，建立起法律公证监督、纪检监察监督、财政审计监督、用户单位监督和社会舆论监督相结合的全面监督机制。对重大采购项目进行全程监督。2011年政府采购额14,160万元，节支额1,161万元。 

　  （四）进一步加大审计公开力度。按照“依法、渐进”的原则，完善审计公开机制和程序，不断扩大审计公开领域，丰富审计公开内容，拓宽审计公开渠道，优化审计公开形式。一是公开审计项目计划内容。将全年审计计划项目内容、程序、时间及时进行公开，详细说明审计项目编制依据、完成时限和工作要求。提高了审计工作的透明度，加强了审计与被审计单位的沟通和协调，实现了审计工作公开公正、主动接受社会监督的目的，并为完成全年审计任务打下了良好的基础。二是公开审计工作业务程序。通过开展“政风建设年”活动，要求审计干部在开展各项审计工作中，向被审计单位公开审计工作全部程序，即在具体实施审计项目中，要求审计人员主动向被审计单位下达审计通知书的同时，必须将审计种类、审计目的、审计时限和审计范围向被审计单位说明，加大审计执法的透明力度。三是公开审计工作纪律。通过实施“廉政卡”制度，即审计人员下被审计单位时，要将审计工作《廉政卡》、审计工作纪律及审计人员守则一并递交到被审计单位。审计结束后，被审计单位可通过各种渠道进行反馈，由此加强对审计人员的监督力度。 

　  二、加大政府投资项目及计划规划公开力度，积极推动行政审批公开透明 

　  （一）增强政府投资项目和重大建设项目透明度。把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。一是认真搞好全区经济运行监测、预测。根据调研情况,按时完成经济运行月度、季度和半年分析报告。同时深入开展“招商引资项目落实年”活动，按照“谋划项目抓重点、续建项目抓达产、新建项目抓服务、招商项目抓签约”的工作思路，全力以赴推进重点项目建设。对金色莱茵红星美凯龙商业广场项目、哈尔滨上洋生物软包装生产基地项目、鲁商集团城市综合体建设项目、万达城市综合体建设项目、俄罗斯风情园改造建设项目、黑龙江现代艺术产业园项目、金域蓝城建设项目、哈西货场改造项目、西城晶华建设项目、哈南工业新城南岗园区建设项目等10个涉及全区发展战略、投资额度在亿元以上大项目的审批进行全过程监测。对重点企业下发了政风建设监督卡，公开政风建设承诺，公开项目服务电话及政风监督电话，发现问题及时整治。同时与各相关部门建立协调沟通机制，确保我区固定资产投资稳步增长。二是切实增强建筑工程招投标透明度。在工程建设中，严格按照规范的程序和方式进行招投标，切实增强建筑工程招投标透明度，实行工程信息公开发布制度，通过建设网站、报纸等公开发布相关信息，扩大投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权。实行建设工程中标人公示制度，开标评审后，中标人的有关情况通过新闻媒体等进行公示，接受社会监督。为所有参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争机遇。 

　  （二）推进行政审批过程透明和结果公开。全面公开行政审批事项、条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部申请材料目录等，方便公众办理。一是压缩审批时限，行政审批效能得到进一步提高。为认真贯彻落实市区开展“政风建设年”和“优质服务年”活动的要求和部署，结合工作实际，以压缩审批事项滞留时间为突破口,积极与相关审批部门沟通、协调，精简审批流程，压缩审批时限，经过努力，区农林水务局、工信局、民政局、卫生局等部门将6项审批事项的承诺时限，由原来的7天缩短为当天办结。区教育局将民办学校审批时限由三个月缩短至75天。今年下半年，投入10多万元，开发安装了“一表制”网络运行系统，配置了一体机、电脑、打印机、复印机等设备。工商、卫生等16个部门于8月1日起全面启用了行政审批专用章。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 

　  （三）公开国民经济和社会发展计划、城市总体规划和专项规划、区域规划等相关信息。一是按照市委十二届十次全会的战略部署和区委九届七次全会的总体要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，积极谋划论证，围绕区委、区政府高度关注的重大问题深入扎实地开展重大课题的调查研究，在做好基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作基础上，广泛征求各相关部门的意见，认真采纳人大代表和政协委员们的建议，并邀请市发改委、市社科院和省、市高校的专家学者召开“十二五”规划论证会议，编制完成了“十二五”规划。同时加强监测预警，适时调节经济运行，编制下达了《2011年国民经济和社会发展计划》和《南岗区“招商引资项目落实年”实施方案》。按照《统计法》的要求，加大我区国民经济和社会发展相关统计信息的公开力度，在南岗统计信息网上对全区财政收支情况、固定资产投资、社会消费品零售额、规模以上工业经济效益、规模以上工业总产值、规模以上工业销售产值等60余项统计指标按月度定期发布，为企业和群众及时查询信息、了解情况提供便利条件，并直接面向社会接受群众监督。 

　  三、加大政策公开力度，完善政策制定和发布机制 

　  （一）制订涉及群众切身利益、社会关注度高的公共政策时，广泛征求社会各方意见，推动公众有序参与。今年我区承接 了“花园街历史文化街区保护与更新改造”、“银行街铁路大院棚户区改造”、“哈尔滨理工大学国家科技园暨白家堡棚户区改造”等全市重点工程建设项目，承接这些项目的规模和任务量是多年没有的。今年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》又颁布实施，针对这种情况，我们严格房屋征收程序。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国土地管理法》的内容，设计了“国有土地上房屋征收与补偿工作程序示意图”和“集体土地拆迁工作程序示意图”，确定工作流程及相关法律文书。，对全区相关部门的工作人员进行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》知识培训，并抽调专人在实际工作中全程指导服务，让大家知道“做什么”、“怎么做”、“如何做得更为出色”，依法有效地推进重点项目的实施。与此同时，发挥法律顾问作用，确保依法推进重点项目建设。区法制办切实发挥政府法律顾问的作用，积极开展法律咨询服务，在服务好政府和领导的同时，坚持面向部门和群众，为部门执法提供法律建议，为群众答疑解惑。建立新的工作模式来应对实际工作中出现的问题和困难，保证了全市重点项目的顺利实施。 

　  （二）加强政策执行情况公开。依托政府信息公开各种渠道，注意收集社会各方对政策实施情况的反应，为推进政策实施和完善政策提供依据。以“政风建设年”为契机，注意收集社会各方对政策实施情况的反应，组织投资者、企业和群众“十万群众评政风”投票评选活动，与区纪检监察部门密切配合，运行电子监察系统，结合百分考核，强化了对驻大厅窗口单位和各街道（乡镇）社会事务一口受理中心的监管工作，通过设置举报箱、公开投诉电话、聘请社会监督员、情况通报例会、发放征求意见表等形式，认真听取社会各界的意见和建议。截至目前，共召开社会监督员和服务对象座谈会4次，征求意见建议21条；整改政风建设意见15条。同时，为规范工作人员行为，重新修定了“行政审批服务中心工作人员行为规范”，为驻大厅和各街道（乡镇）工作人员统一定制工作服装，统一佩戴了监督工作牌，统一更新工作人员监督栏，实行指纹打卡考勤制度，机关工作纪律得明显加强，工作作风明显改善，发放群众满意度调查问卷500份，群众满意度达98%。 

　  四、加大公共服务类信息公开力度，方便市民生活和企业生产 

　  （一）加强与政府管理相关公共信息公开工作。进一步完善了信息服务平台和信用等级评价试点工作。在中小企业网南岗分网进一步完善中小企业专栏，主动公开企业相关信息，并设置了诚信红榜、诚信黑榜、诚信档案三个子栏目，向企业、社会、消费者和有关部门提供商业信息服务。按照国家关于建立社会信用体系总体要求，为增强中小企业信用意识，改善中小企业信用环境，组织民营企业参加中小企业信用等级评价试点工作，信用等级评价的确定，为企业融资、产品投标和企业形象的树立提供保证 

　  （二）积极推进依法行政类信息公开。公开行政权力运行制度。及时公开行政机关职责、内设机构及其调整、变动情况。为适合机构编制网络管理的要求，经市编办批准，我区设立了机构编制数据管理中心，负责机构编制数据统计、网站建设和推进机构编制信息化建设等有关工作，并将机构编制等情况录入网络，根据各部门、各单位内设机构、人员编制、职责的变化不断更新。 

　  根据《哈尔滨市规范行政权力规定》，结合区情实际，一是开展了行政权力梳理工作，共归纳各种依法行政工作制度30项（55个细项），编制了《南岗区依法行政工作制度汇编》，初步建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。二是严格要求各执法部门在实施行政处罚过程中，遵照《中华人民共和国行政处罚法》关于行政处罚程序方面的规定，按照其它相关法律、法规和规章的规定，自觉履行行政处罚告知程序、听证程序，积极探索和实行罚缴分离制度，建立健全了行政处罚案卷制度，进一步规范行政处罚自由裁量行为。今年共受理投诉案件15件，按时结案率、群众满意率均达到100%，有效的规范了行政机关的执法行为，纠正了各类执法错误，最大限度的保护了行政相对人的合法权益。三是将行政执法责任制评议考核与日常法制监督结合起来，经常性开展通用法律规范执法检查和部门专项执法检查活动，定期审查行政执法人员办案情况，对执法局、安全办等部门的案卷就行了评查，并下达了《案卷评查建议书》，责令相关部门对发现的问题进行整改，促进了办案质量的提高。四是进一步完善《南岗区行政执法案件备案制度》，对重大行政处罚案件予以审查和备案，严格执行“一案一表”制度。五是严格执行行政执法过错责任追究制度。 

　  开展明查暗访，加强政风建设。为适应政风建设年的需要，我区调整充实了特邀监督员队伍，由原来的30人增加到40人，并进行了培训。现已组织4次明查暗访活动，发现问题39个，编发暗访通报2篇，发了13份纠风建议书，责令责任人写出检查10份，对全区政风建设活动开展起到促进作用。同时，组织特邀监督员分成4个组对驻区140余户企业进行了走访，倾听对我区行政执法、行政服务、行政审批、司法环境等方面的意见和建议，共收集各种意见和建议16条，针对企业的意见和建议，对有关区直单位下达了整改通知单，责成责任单位对企业提出的问题进行整改。 

　  五、加强基础工作，建立政府信息公开长效机制 

　  （一）切实加强政府信息公开工作培训。将政府信息公开纳入公务员培训计划，实行全员培训，全面增强本市公务员特别是各级领导干部的政府信息公开意识和责任感。区劳动局将政府信息公开纳入公务员培训计划，2010年12月至2011年10月开展了为期10个月的《公务员法》、《公务员职业道德》和配套法规培训活动，将政务公开作为公务员的职业规范和准则，进行了系统全面的培训，区委、区人大、区政府、区政协、区法院、检察院，街道办事处、乡镇各部门公务员及行政支持类事业单位科级以下（含科级）干部1600多人参加了培训。培训工作结束后，我们对培训内容进行了综合评审和验收，以答卷形式检验学习成果。促进了政府信息公开工作的普及和教育，增强了全区公务员的政务信息公开的意识和责任感。 

　  （二）充分发挥行政服务中心作用。区行政服务审批中心 

　  为发挥政务服务平台的重要作用，进一步推行了公开办事制。制定了《南岗区行政服务管理办公室诚信机关建设实施方案》，建立了组织机构；召开专门工作会议，提出了总体工作部署。充分利用政府信息网的作用，全面推行政务公开，丰富和完善了网上宣传内容，将对外服务部门电话和监督投诉电话全部对外予以公开；利用电子大屏幕宣传有关政策和法律、法规，及时报道有关审批服务工作进展情况；利用宣传栏、公示栏和窗口服务告知单，将窗口审批服务事项的办事内容、审批程序、办结时限、收费标准等全部对外公开，全面推进“阳关政务”，实现了政务公开的制度化和规范 

　  目前，我区政务公开工作虽然取得了一定的成效，然而，全面推行政务公开是一项长期的工作，也是建设透明政府、阳光政府、诚信政府的必然要求。我们将继续加大政务公开工作力度，从内容、形式和制度上不断深化、创新，推进我区依法行政和决策的科学化、民主化。