南岗区2009年政府信息公开工作年度报告

2009年，我区认真按照国家、省市关于政务公开工作的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，以保证公民、法人和其他组织对南岗区政务的知情权、参与权、促进依法行政为重点，在加强政务公开制度建设的同时着力抓了创新行政监管模式建设廉洁高效的服务型政府工作，为提高我区综合发展的竞争能力和政府执政为民的施政能力提供了保证。

一、通过贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，提高对政务公开工作重要性的认识

为纪念《条例》正式实施一周年，进一步推进《条例》贯彻落实，深化政务公开工作，我区制定下发了《条例》实施一周年宣传活动方案。2009年4月27日至5月1日通过区情广场大屏幕，全区各乡（镇）人民政府、街道办事处“一口受理”及行政审批中心电子屏幕滚动播放《条例》实施一周年宣传片和宣传标语，各办、局结合部门实际情况，设立了专栏或宣传板进行了宣传。通过广泛宣传《条例》的主要内容、重大意义，使更多的人了解《条例》内容，熟悉政务公开、办事公开的有关政策，提高了广大居民群众参与度和公务员执行《条例》的自觉性。为进一步提高公务员能力素质，区人事局2009年上半年探索性的在南岗信息网上开通了网上学校，设立了公务员能力素质建设专栏。把《条例》纳入专栏，学习宣传各项内容，推进了条例的落实。同时聘请省内知名专家和教授，将《条例》作为培训的重要内容之一，对区直机关各单位、各乡镇、街道办事处和法、检两院的行政机关科级以下公务员分五期进行了学习培训。使区政府和法、检两院科级以下公务员对《条例》有了深刻的了解，为《条例》的落实奠定了基础。

二、加强制度建设，深化政务公开工作

根据市政府关于政务公开工作的新要求，对《政务公开评分标准》进行了修改，修改后的评分标准，对政务公开工作提出了更高的标准，对我区政务公开工作的开展起到了积极作用。为做好依申请公开工作我区以转发了《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市政务公开依申请公开办法的通知》（哈政发[2008]25号），通过依申请公开拓展办事公开领域，使公民、法人和其他组织的知情权进一步得到保障。同时，为推动和深化我区的政务公开工作，促进我区依法行政和决策的科学化、民主化，下发了《南岗区深化政务公开工作实施方案》哈南政办综（2009）14号。方案从行政权力运行、全面主动公开、依申请公开、完善政务公开载体四个方面提出了具体的要求。在行政权力运行方面，要求区法制办要清理行政权力，编制行政权力目录，制定行政权力流程图，并向社会公布。区执法局、站前综治办、物价局等享有自由裁量权的部门或单位，都要制定公开自由裁量权基准，防止随意执法。政府各部门对政策的制定依据、运行过程、执行结果都要根据涉及范围，以适当方式公示或公开。各行政执法部门要将行政执法情况、执法结果通过政府信息及网站等每月定期公开。社会较为关注的行政许可、行政收费、重大行政处罚、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、国有企业重组改制、产权交易、各类专项资金和财政资金分配使用等行政权力行使的依据、流程和结果都要进行公开，便于社会各界监督，进一步规范行政权力。在全面主动公开方面，要求区属各部门要建立一种动态维护机制，确保公开内容及时更新。具有相对稳定性或经常性的行政事项要长期公开，阶段性事项要定期公开，临时性事项要随时公开。属于主动公开的文件或信息内容，要在20个工作日内对外公开。各种文件在制定时要同步确定是否公开，避免出现重复审批、公开滞后的问题。在依申请公开方面，要求区属各部门要结合本部门业务特点，健全政府信息保密审查机制，除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私以及危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息不予公开外，其它都要予以公开。要求各部门制定规范的依申请公开受理流程，明确办理时限和要求，依法受理，规范办理，及时答复。对不符合受理条件的，除在告知书中注明原因外，还应视情况出具信函补充说明有关情况，取得群众理解。在完善政务公开载体方面，要求政务公开的形式不仅要适应公开内容的需要，而且要便于人民群众了解、监督和检查。充分借助板报、墙报等简便易行的公开形式，因地制宜地将政务事项上报上墙，根据公开事项的公开时限性进行公开。要求各乡（镇）人民政府、街道办事处充分利用“一口受理”平台，提高公开的快捷性。各办、局发挥区政府电子政务网的作用，利用政府网站进行公开，为企业和群众及时查询信息、了解情况提供便利条件。

三、　 清理规范行政权力，保证行政权力运行公开透明

按照市政务公开会议的要求，我区把做好区政府和政府各部门的行政权力清理工作，作为深化政务公开工作的内容之一。编制了行政权力目录，制定了行政权力工作流程图，。目前，我区已在全市率先完成了行政审批（许可）事项的清理，共计清理出行政许可事项138项，其中办事处16项、乡镇21项、区直各办局101项，待全市统一规范后将向社会公示。对区直25个行政执法单位、18个街道办事处和2个乡镇政府的执法依据梳理工作全面完成。其中区直 25个行政执法单位涉及的行政行为共计2059项，分别是：行政许可70项，行政处罚1676项，行政强制92项，行政确认18项，行政征收21项，行政给付12项，行政检查12项，其他行政行为158项。街道办事处，涉及具体行政行为共46项，分别是：行政许可12项、行政强制2项、行政征收4项、其他行政行为28项。乡镇政府具体行政行为100项，分别是：行政许可（含初审）24项、行政处罚35项、行政确认4项、行政给付3项、行政强制2项、行政征收2项、行政裁决1项、其他行政行为29项。通过这次集中梳理，基本理清了区级政府行政执法机关的“执法资源”，整理出了一份区级行政执法机关的“权力清单”，也为群众编制了一份政府行政工作的“服务指南”。这项工作受到市政府法制办的好评，在我区召开了现场会，推广了梳理工作的成果和经验。

四、依托网络，增强工作透明度，提高依法行政水平和办事效率

全区18个街道办事处及一乡一镇“社会事务受理服务中心”的建立，为居民群众开通了社会事务受理的“绿色通道”，搭建了一个便捷高效的服务平台。为保证“绿色通道”的真正畅通及便捷高效平台的真正高效，2009年我区在全省率先推行了电子监察平台建设，该平台可监察审批中心17个窗口，区直22个办、局，18个街道办事处，52个行政审批项目，66个社会服务事项。利用网络具有的程序规范、监控同步、透明直观、纠错及时、测评准确的特点。将保留的行政许可事项以及行政服务事项的业务流程进行细化，分解为若干环节，并对每一个环节设置的办理条件、时限等规范化要素进行固化，植入电子监察系统。系统自动根据预先设定的监察规则，对各类数据、信息进行汇总统计、分类综合、对比分析，即时筛选业务流程中违规和疑似违规信息，在监察点进行提示、预警。同时，电子监察系统自动对整个业务过程进行监控，监察部门和职能监督部门可利用网络和视频，全方位了解事项办理的详细情况，跟踪监控业务流程进展，监督各岗位工作人员的工作状况，保证了监察的实时性、准确性、直接性和实用性。通过监察平台将行政审批服务、社会事务受理事项、城市管理工作以及机关办公楼监控系统汇集于一体，实现了对上、对下、对内、对外提供行政效能相关信息。实现了事前、事中、事后全方位监督，完成了以前人工不可能完成的任务，对有效地发现“不作为、乱作为”等行为将起到积极作用。监察机关对行政服务人员的一言一行“看得见”，对他们的一举一动“管得住”，最终让老百姓放心办理各类审批服务事项，推动了服务型政府建设。为了使电子监察系统发现的问题及群众的反映能及时的得到解决，我区改善办制定了《南岗区关于企业对行政机关质询制度》，对行政服务失信行为的界定、责任追究的范围、责任追究程序、责任追究处理的种类、责任追究结果的运用五个方面进行了明确规定。企业或群众对行政机关及工作人员出现答复不及时、应办不办、推诿扯皮、刁难勒卡、超时办理、乱检查、乱罚款、乱收费、越权执法等涉嫌“不作为、乱作为”问题时，或者企业对于行政处罚有异议时，可对行政机关提出质询。区改善办接到企业质询材料后，一日内决定是否属于责任追究范围，如属于责任追究的范围，将向有关行政机关下发《企业质询通知单》。行政机关接到《企业质询通知单》后必须在3日内作出书面答复。区改善办对行政机关接受质询情况进行跟踪监督，对情节严重的责任人和主管领导进行责任追究，并纳入当年单位的目标考核及个人的政绩考核。这项制度的实施，极大提高了行政办事效率，增强了工作人员的服务意识，提高了服务质量。截至目前，利用电子监察系统适时跟踪问效，共发出超时告知单 11份，监察建议书18份，处理网络炒股2起；在线看影视片行为15起；玩网络游戏行为1起。对于机关效能工作实行日统计，月通报，季分析制度，共发出效能监察通报12次，季度效能监察分析4次。在全区党员干部中引起强烈反响，起到了震慑和警示作用，促进了机关作风的好转和工作效率的提高。实现了办件“零差错”、群众“零投诉”和干部“零违纪”的良好态势。

五、拓展公共事业单位办事公开工作领域，为群众提供便捷的服务　

为推进我区公共事业单位办事公开工作，区教育局把落实教育收费公示制度作为校务公开的一项重要内容，要求全区中小学认真执行教育收费公示制度，在学校明显的位置悬挂收费告示牌，将收费项目、收费标准、收费依据、收费监督举报电话向社会和家长公布。在招生工作中实行“五公开”政策。即：招生政策公开、招生计划公开、规定办法公开、录取分数线公开、录取结果公开。在学生评优评先、中考配额等工作中，采取公示栏和家长座谈会等形式，将学生评优评先、中考配额工作的有关政策、程序、条件、办法向学生和家长公开，评定的人选进行公示。并建立了教育收费检查和校务公开监督、奖惩、责任追究制度。区经贸局在局中小企业网设立公开网页、电子信箱，把本部门的职责、权限、办事程序、办事依据、收费标准、承诺事项、办理时限等进行公开，为企业和群众查询信息提供了便利条件。在国有资产转让工作中，公开披露转让信息，公开竟价转让，最大可能地实现了国有资产价值最大化。区卫生局为提高医疗服务质量，实行了院务公开，建立了医疗服务信息公示和发布制度，医疗单位通过触摸屏、公示板、价目表等形式，将医疗服务项目、收费标准、药品和一次性耗材的价格等信息真实、及时地全面公开，主动提供费用查询服务，做到诚信服务，主动接受社会监督。并强化了制度建设。在卫生监督方面：为推行行政执法责任制的落实，保证政务公开的顺利实施，一是建立了执法监督制，明确执法监督的机构、内容、范围、形式以及处理方法，对执法过程进行监督；二是建立了过错追究制，对执法机构和人员具体的行政执法过程中出现的过错和不当行政行为进行责任追究，有利于实现权、责统一，使权利受到制约；三是建立了案件核审制，通过定期检查，不定期抽查和听取社会意见等不同渠道，进行评议考核，将其作为评优的重要依据。在医疗服务方面：一是制定并执行单病种最高限价制度和大型仪器检查结果互认共享制度，极大地为患者让利，为患者减少医疗费用的支出提供制度保证；二是成立药品采购管理委员会，与各医药公司签订《药品质量协议书》、《药商代表行为约束合同》等，做到双向监督制约，区属及驻区的23家医疗单位全部参加了药品集中招标采购，药品的采购公正透明。三是实行药品使用动态监控制度和处方评价制度、抗菌素药物分级管理等制度，对医生不当处方在院内公示和评价，促进因病施治、合理检查、合理用药；四是建立医务人员医德考评制度和医德医风监督卡制度，将医德考评工作纳入医院管理体系，是医务人员在评优、晋职等评比中的重要指标。在医德医风方面：在区卫生局设立了投诉咨询电话，受理服务对象和群众咨询。确保全系统投诉咨询渠道畅通，有专人接听和处理，对投诉的事情必须做到件件有着落，事事有答复，使政务公开项目落到实处。将医德考评工作纳入医院管理体系，严格管理。2009年共发放医德医风监督卡2000余张，医德医风的满意率也有最初的87%提高到98%。医德医风监督卡的实施，对纠正医德医风起到了很好的监督作用，患者反映好，医务人员也从医德医风监督卡的点评中，不断改进工作，为群众提供更好的医疗服务。

目前，我区政务公开工作虽然取得了一定的成效，然而，全面推行政务公开是一项长期的工作，也是建设透明政府、阳光政府、诚信政府的必然要求。我们将继续加大政务公开工作力度，从内容、形式和制度上不断深化、创新，推进我区依法行政和决策的科学化、民主化。

　　　　　　　　　　　　　　 哈尔滨市南岗区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二O-O年二月三日