2023年南岗区人民政府履行教育职责情况的自评报告
根据黑龙江省教育厅《关于印发〈2023年对市级人民政府履行教育职责评价方案〉的通知》（黑教发〔2023〕68号）（以下简称《评价方案》）要求，我区对照评价指标体系，组织相关部门对履行教育职责情况进行了认真全面的自查自评，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
南岗区为全国首批教育改革实验区、全国首批教育均衡发展先进区、全国“两基”工作先进区，区委、区政府坚持教育优先发展战略，始终把教育发展放在区域经济社会发展的基础性、先导性地位，不断加大教育投入，率先在全省完成义务学校标准化建设工程，基础教育处于全省龙头位置。
现有区属中小学校68所（小学35所，初中19所、普通高中7所、职业高中1所、特殊教育学校1所、民办学校4所、劳动技术学校1所）。
区属中小学生共计134245人。全区在册幼儿园总数185所，其中公办幼儿园30所，民办幼儿园155所，在园生数25,856人。
全区共有在职教职工7863人。
二、自查情况
接到《评价方案》后，区委、区政府高度重视，要求相关部门认真落实并做好上报工作。区教育局对照评价内容及重要项点进行了任务分解，组织相关科室召开专门会议进行安排部署，要求各部门对照评价细则开展好全面自查，明确工作任务职责，督促问题整改落实，确保履行教育职责全面落实。目前，自查工作已经全面完成，自评报告已在区政府网站公示。
三、工作成效
（一）加强组织建设，突出党建引领激发新活力
一是强化政治理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神，切实用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展中小学校党建工作，找准党建工作存在的短板弱项，推进落实中小学校党组织领导的校长负责制，强化党对教育的全面领导。
二是深入推进党风廉政建设。抓好两个责任落实，召开以贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神情况、加强对“一把手”和领导班子监督工作、能力作风建设年三个方面为主要内容的专项会议。紧扣重要时间节点进行廉政提醒，把全面从严治党要求传递到基层党组织神经末梢。加强对“一把手”监督管理，组织填写一把手廉政档案和一把手监督工作手册。强化监督执纪问责。
三是贯彻落实党的二十大精神。保持宣传思想和意识形态健康向上、思想舆论环境平稳向好的总体态势。进一步牢牢把握宣传思想和意识形态工作主动权，把学习宣传党的二十大精神与推动教育高质量发展结合起来，围绕落实“十四五”规划，努力办好人民满意教育。
（二）实施品质教育，推动教育质量实现新提升
一是提升基础教育质量。开齐、开满国家、地方、学校三级课程，严格按课程标准零起点教学。积极推进基于问题的课堂教学改革，整体推进区域课堂教学改革。全面加强和改进学校美育、体育工作。在2022年省教育厅遴选作业管理案例推荐名单中，全市九区九县共推荐61个优秀案例，其中南岗区推荐20个，占全市推荐案例的三分之一。
二是不断强化教学管理工作。发挥教科研引领作用，加强区、校两级联动，全面深入推进课堂教学改革，促进教育教学质量全面提升。进一步提升课堂管理水平，开展富有实效性的课堂教学研讨、教材解析、案例研讨交流等活动，促进教育教学质量全面提升。组织学校结合实际，科学制定中、高考备考策略，并注重平时检查备考策略的落实和调整情况。加强备考方向引领，确保备考工作科学有效。中高考成绩持续保持领先位置，实现新突破。营造浓郁的现代品质学校创建氛围，努力提高学校教育教学质量和水平。
三是深入推进“双减”工作。召开推进“双减”工作暨创建现代品质学校现场会、推进“双减”政策落实暨作业实验点校线上研讨会，召开全区小学“幼小衔接”线上交流会，召开“双减”暨现代品质学校教师教材解析、课堂研讨现场展示活动。进一步提高作业管理质量，中学开展全区线上教学观摩课36节次，坚持开展以集团为单位的“减负增效”研讨课活动52节。通过活动促进教学质量的提高，减轻学生过重的课业负担。分层面召开中学教学工作专项会议，对教学中落实“双减”问题的剖析及采取的应对措施进行研讨交流。圆满完成中小学招生、电脑分班及控辍保学工作。国家基础教育管理监测平台显示，全区中小学校课后服务家长满意率达98.38%。
四是规范校外培训机构。实现义务教育阶段学科类培训机构全部清零。完成文化艺术、体育类培训机构向文体旅游局的移交。向社会公示违法违规办学机构黑名单。持续查处违规办学行为。完成国家校外培训机构资金监管平台的建设工作。严厉打击各种隐型变异培训和黑校黑班，促进教育培训市场健康、有序发展。
（三）完善五育并举，探寻铸魂育人发展新途径
一是完善大德育体系建设。在全区中小学开展“学习新思想，做好接班人”“多彩校园 阳光心态”主题教育实践活动，通过主题班会、艺体活动和研学实践等形式厚植中小学生爱党爱国爱社会主义思想情感，培育学生正确的人生观、价值观和世界观。深化德育多元评价改革，开展市区两级“新时代好少年”评选及区级“星级少年”评选活动。全面推进校社协同育人工作，与驻区公检法等司法机关建立共建共育关系，为全区每所中小学校至少配备一名法治副校长。
二是体艺劳科技教育协调发展。素质教育成果丰硕，在全市中小学生足球比赛中荣获六个组别的五项冠军、三项亚军的好成绩，获评全国校园足球优秀试点县（区）。在市冰雪比赛中综合排名第一。中小学生体质健康合格率稳步提升。开展“美育云端课堂”活动，我区被推选为哈尔滨市美育评价改革试点区。全国第七届中小学生艺术展演成绩斐然，区教育局被授予全市学校艺术节特殊贡献奖、市科技创新大赛突出贡献奖。推进全国中小学劳动教育实验区建设，21所学校8280人参加了“哈尔滨市远程同步种植活动”。在市劳动教育视频录制评选活动中，有179个视频入选并获得最佳视频及优秀视频奖，占全市获奖人数的20%；在全市劳动清单视频的评选中，我区有57个视频获奖，占全市的50%。
三是团队建设工作取得新成效。开展献礼建团100周年系列活动，为青年教师、团员青年和少先队员做好思想上的引领。开展线上“南岗区少先队鼓号展演”，加强少先队品牌建设。团队干部队伍建设成效突出，在“哈尔滨市少先队辅导员风采大赛”中荣获团体总分第一名。开展“南岗区少先队活动课比赛”，评选出一等奖18名，其中有5节课在全省少先队辅导员培训中作为精品课进行展示，1节课推报参加全国少先队活动课评选。
（四）强化队伍建设，积极探索人才管理新机制
一是巩固师德师风建设成果。坚持宣传教育与监督查处并举原则，突出师德第一标准，通过强化宣传教育，有效提升教师职业道德水平。全年评选市级及以上“四有”好老师、好校长（含标兵）203人，多个先进事迹在哈尔滨市教育云平台、《哈尔滨日报》等媒体刊载。创新开展“一路‘德’行，我与学生共成长”青年教师教育故事主题分享观摩活动，激发广大青年教师的职业认同感、归属感和幸福感，该主题活动在全市做推广
二是促进教育队伍专业化发展。启动“教研员素养提升项目”，提升教研员的专业素养和研培能力。完成了中小学幼儿园教师信息技术应用能力提升工程2.0培训、义务教育教师新课程标准培训、区级骨干教师培训、中小学幼儿园教师校本研修、教育部暑期教师研修、“乡村教师进名校”培训、区县对口帮扶名师送教培训等项目，开展了义务教育教师全员培训、中小学幼儿园新教师培训。成功举办全区第38届教学“百花奖”，有效提升了全区教师的专业化水平，教师获得各级各类教学成果奖项500余个。
三是发挥共同体引领辐射作用，提升校长管理水平。召开五个校长发展共同体启动大会。南岗区现有11位共同体领衔专家为团队贡献智慧。校长共同体突破地域界限、校际界限、成员界限，通过“互联网”大教研，辐射带动各校教师参与，实现资源最大化共享，为校长能力素质提升创建更好的研修平台。
（五）完善保障措施，助力区域教育现代化新发展
一是加快校舍修建和设备保障。推进47中学总校清华校部建设。落实好薄改资金、小型维修资金和均衡发展资金。使用薄改、均衡发展等资金完成了102个新增班级设备的配备，12个标准化考点的升级改造，52所学校的电脑、监控、智能黑板、升降桌椅等设备的补充。
二是推进普惠幼儿园建设。指导现有公办园扩大招生范围，增加公办学位。认定24所普惠性民办园，普惠性幼儿园覆盖率有较大提升。对普惠性民办幼儿园发放省专项奖补资金及纾困专项资金，支持普惠性幼儿园更好发展。
（六）加大督导评估力度，促进素质教育全面开展。
完善政府教育督导机制体制建设，以责任督学和包保干部相结合，开展疫情防控、安全管理、教育教学等常规督导，开展“双减”“六项管理”“履职评价”等重点专项督导。圆满完成第一周期幼儿园办园行为综合督导评估工作。在全区中小学中抽取20所样本校600名学生、433名教师和20名责任督学进行2022年度国家义务教育质量监测工作。校长和教师问卷调查参测率达到了99.31%，学生参测率达到了97.17%。
（七）稳步开展义务教育质量评价工作
细化义务教育办学质量评价指标体系，整合现有评价项目，实现“指标共享”“一标多能”，切实减少重复评价，减轻学校负担。强化常态化评价和过程性评价，及时发现并解决办学中存在的问题，推动学校不断提高办学水平。加强评价结果的应用，将办学质量评价结果作为对学校奖惩、改进工作的重要依据，引导学校加强内部管理，提高教育教学质量。根据评价结果和实际情况，不断修正和完善评价方式，提高评价的科学性和有效性，推动义务教育办学质量的持续提高。全区56所义务教育学校，2023年全部开展自评，有15所学校参加义务教育办学质量复评，14所学校参加前期开展的现代品质学校评估认定。
（八）持续增加投入，确保教育优先发展
在财政极其困难情况下，优先保障教育经费投入。2022 年我区一般公共预算教育支出155,568万元（15.56亿元），较上年增长8.01%。各学段生均一般公共预算教育支出较上年均有所增长。其中，学前教育生均一般公共预算教育支出13,447.16元，较上年增长32.16%；小学教育生均一般公共预算教育支出9,187.83元，较上年增长1.79%；初中教育生均一般公共预算教育支出15,108.97元，较上年增长3.04%；普通高中生均一般公共预算教育支出19,409.93元，较上年增长8.84%；职业教育生均一般公共预算教育支出25,445.22元，较上年增长6.31%。实现“两个只增不减”。
四、2022年政府履职评价存在问题及整改措施
（一）公办园在园幼儿占比未达标
全区公办园在园幼儿占比为41.78%，整改措施：一是加快小区配套幼儿园回收进度。将巴黎第九区、中海云麓、金地峯范小区等4所幼儿园均举办为公办园。同时保证现有公办学位持续增加。二是从严治理民办园。按照双普核心指标修订办园标准，严把入门关。为民办园建立达标台账，无法整改到位的停止换发许可证，力争2024年破解攻坚难题。
（二）普及普惠评估未达标
普及普惠评估目前3项指标未达标：一是“室外游戏场地生均面积≧4平方米”指标，合格率为46.49%；二是“幼儿活动用房生均面积不低于8.17平方米”指标，合格率为40.54%；三是“生均建筑面积不低于10.44平方米”指标，合格率为45.41%。我区科学规划，多措并举：一是盘活区域内可利用的一切资源，逐年加大小区配套幼儿园回收力度，补充公办在园幼儿占比学位差。二是召开全区幼儿园园长会议，下发《幼儿园达标整改清单》，有序推进工作落实。力争2025年实现县域学前教育普及普惠督导评估工作达标。
（三）义务教育学校布局规划与当前人口流动状况不匹配，大校额问题严重
整改措施：
一是全力解决2023年中小学校校舍不足问题。2023年校舍不足问题比较严重。区委区政府高度重视，提前谋划，多次召开专题会议，研究解决路径。通过校际间教室统筹使用等方式解决2023年秋季入学校舍不足问题。
二是推进中小学校校舍建设。为解决南岗区部分学校大校额问题，全力推进义务教育优质均衡创建工作，拟规划建设4所学校。
（四）教师队伍结构性矛盾和城乡校际间差异依然存在
整改措施：
一是继续推进教师交流，各学校通过人员统筹、兼课等方式，解决学科结构性缺员问题。二是完善校长、教师交流机制，深化“区管校聘”改革，有效解决城乡和校际间差异问题。
（五）学生体质健康工作相对滞后
1.全区儿童青年近视率小学43.69%、初中76.57%、高中85.93%
整改措施：
一是充分利用3月、9月近视防控宣传月及6月6日全国爱眼日等宣传活动契机，通过微信公众号、学校广播、板报、宣传栏、校报、主题班会、校园网络等多种形式对学生和家长进行防近宣传教育活动。依托南岗区中小学保健中心创建微信公众号，进一步加强近视防控工作宣传，给每所学校配备“标准对数视力表”，对全区视力监测手册进行了改版发放，使学校更好开展视力监测工作。学校教育教学严格控制电子产品的使用时间，各学校定期开展视力监测，学校对视力异常学生及时记录并反馈给家长，建议学生到专业的眼科医院检查。
二是加强视力健康管理。建立以学校领导、班主任、保健教师、卫生员、家长代表、学生视力保护委员和志愿者为一体的视力管理队伍，明确防近职责，将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。
三是加强健康教育课程安排，保证每周0.5课时，开齐开好健康教育课。改善学生视觉环境，保证教室采光照明，课桌椅根据学生身高的增长不断调整。坚持一日两次眼保健操制度。
四是每学期两次对全区中小学学生进行视力健康检查，要求各学校每学期寒暑假家长自行开展视力检查，保证一年四次的视力监测工作。对教师板书、字体等方面严格要求。指导教师将培养学生良好的卫生习惯贯穿于整个课堂教学中。教师及时指导学生做眼保健操，随时纠正不良读写姿势。
2.基础教育阶段学生体质健康达标综合优良率18.92%，与国家“不低于50%”的要求有较大差距。
整改措施：
一是开足并认真上好体育课。不以任何理由挤占体育课课时，并按照《哈尔滨市学生体质健康三年提升方案（2021—2023）》要求，落实学生每天1小时体育活动时间。
二是针对学生体质健康存在的问题，选择具有一定运动负荷、有效提高学生身体素质的体育项目，强调以学生为主体的体育实践环节。采取多种形式激发学生的运动兴趣，培养学生终身锻炼的意识，养成自觉、积极地进行体育锻炼的习惯。
三是积极推进学生课外体育活动和大课间活动的开展，充分调动学生锻炼身体的积极性，开展积极有效的体育活动，营造良好的体育文化氛围。
四是积极教育引导学生树立“健康第一”的思想，经常与班主任、家长进行沟通，合理安排时间，提高学习效率。
五是改革学校体育效果评价方式，积极稳妥地推进学生体质健康达标工作。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考察机制，将达到《国家学生体质健康标准》作为教育、教学考核的重要依据。
3.全区47%中小学校未按要求配备专职卫生专业技术人员。学校体育场地不足，体育教师配备和场地设施建设三年行动计划推进缓慢。
整改措施：
一是对4所600名学生以下的非寄宿制公办学校，全部配备专职或兼职的保健教师。
二是对45所600名学生以上的非寄宿制学校或寄宿制学校配备卫生专业技术人员。拟采取政府购买服务的方式解决，计划在2024年9月末，完成配备缺口数的20%，利用四年时间全部达标。
三是2023年47中清华校部投入使用，增加体育场地3111平方米。为27所中小学校配备体育教学、训练器材。
（六）南岗区中小学校（幼儿园）消防及用电安全改造项目进展情况
为贯彻落实《哈尔滨市贯彻落实国务院第九次大督查反馈意见整改工作方案》的相关工作要求，积极推进南岗区中小学校（幼儿园）消防及用电改造工作，计划对我区28所学校进行消防安全改造（其中2023年完成23所，2024年完成5所）。
信息来源：南岗区政府
