按照市委统一部署，2023年10月11日至12月5日，市委第一巡察组对南岗区委开展了黑土地保护专项巡察。2024年3月6日，市委第一巡察组向南岗区委反馈了巡察意见。现将集中整改进展情况予以公布。
一、南岗区委及主要负责人组织落实巡察整改情况
南岗区委紧扣市委巡察组反馈意见，把巡察整改作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动，以坚决的态度、严格的纪律、有力的举措、扎实的作风落实整改政治责任，推动各项整改工作有力有序有效落实。
（一）深化思想认识，迅速动员部署。区委高度重视巡察成果落实，把反馈问题整改作为推进高质量发展、改进工作作风的重大机遇。巡察反馈会后，先后组织召开巡察整改专题会议、区委常委（扩大）会议，定方案、作动员、强认识、压责任，扎实推进落实巡察整改工作。3月29日，组织召开区委理论学习中心组会议，深入学习了习近平总书记关于黑土地保护的重要讲话重要指示精神，《中华人民共和国黑土地保护法》《黑龙江省黑土地保护利用条例》及省委副书记、省长梁惠玲在全省黑土地保护工作会议上的讲话精神等篇目，对我区黑土地保护工作进行安排部署。4月2日，区委常委班子召开黑土地保护专项巡察整改专题民主生活会，区委常委班子和班子成员对照市委巡察反馈意见，坚持把思想摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，深刻进行查摆剖析，严肃开展相互批评，明确提出整改方向和措施，做到真认账、真反思、真整改、真负责。向全区各级党组织传递严肃对待、坚决整改的鲜明态度和强烈信号，为推进巡察整改工作奠定坚实政治基础。
（二）加强组织领导，压实整改责任。区委带头落实巡察整改主体责任，及时成立由区委书记，区委副书记、区政府区长任组长，其他涉及整改任务的常委、副区长任副组长的整改工作领导小组。区委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以上率下、靠前指挥，推动巡察整改走深走实。巡察反馈会后，先后组织召开巡察整改专题会议、区委常委（扩大）会议，深入细致研究部署、传导整改责任压力，亲自指导修改整改工作方案，高位推进落实巡察整改工作。区分管领导围绕职责分工，主动认领整改任务，全程盯办、密集调度、有力推动分管领域整改工作，确保了整改任务事事有人抓、件件有人管。全区各级各部门党组织认真落实整改要求，具体落实整改措施，形成了“区委常委会负总责、区分管领导领衔办理、责任单位具体落实”的巡察整改责任落实机制，通过上下联动、左右协调、层层发力，汇聚了强大整改合力，形成了积极整改声势。
（三）强化统筹推动，务求整改实效。区委认真对照巡察反馈问题，按照质量与效率并重、责任落实与时序进度挂钩的思路，制定并下发整改方案强力推进，逐一建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确责任领导、牵头单位、完成时限，形成了周密严谨、切实可行、路径明确的整改“路线图”和落实“时间表”，推动问题整改“见底清零”。
（四）坚持举一反三，深化标本兼治。坚持系统思维、综合施策，把巡察整改作为防风险、堵漏洞、促长效的重要抓手，推动“当下改”和“长久立”有机结合，既对症下药精准施治，又举一反三建章立制，达到“整改一项问题、完善一类制度、补齐一块短板、治理一个领域”的效果。既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三，不断建立健全长效机制，确保全面改与重点改相结合，具体问题整改与建章立制相结合，坚决防止类似性、重复性问题发生。
二、集中整改总体情况
巡察反馈意见中指出南岗区问题共计两方面，我区细化分解为10项具体问题。截至目前，已完成整改10个，未完成整改0个，长期坚持整改的问题4个。共制定整改措施31条，其中集中整改期内完成31条，集中整改期后完成0条，常态化坚持9条。已完成整改措施31条。巡察期间提出立行立改问题0个，已完成整改0个。
三、巡察整改落实情况
第一方面：政治站位不够高，主体责任履行不到位
（一）行动自觉有温差
1.南岗区未将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。
整改结果：整改完成
整改措施：一是完成《南岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中期评估工作。区发改局将加强黑土地保护工作力度等内容纳入《南岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中期评估报告》，并由区人大常委会审议通过。（整改完成）二是对全区黑土地保护工作重点进行摸底，在中期评估报告中补充添加黑土地保护工作计划安排和工作重点，进一步贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，一是加大黑土地保护宣传力度，二是加强黑土地保护监督考核力度。三是推进落实好农田建设、土壤剥离等具体工作措施推进。（整改完成）三是根据评估内容，明确黑土地保护工作重点，压实黑土耕地保护利用主体责任和监管责任。我区各职能部门根据《南岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的总体部署,进一步组织开展黑土地保护各项工作，通过多种渠道宣传国家省市黑土地保护政策和法律法规，累计悬挂条幅30余条、发放宣传单2000余份，通过制作抖音小视频等创新宣传方式，进一步营造良好的工作氛围，提高农户的意识。组织多部门开展联合督察检查。对红旗满族乡、王岗镇、跃进街道办事处3家单位的黑土地保护利用各项工作任务完成情况进行督导检查，累计开展督导检查7次。三是各部门科学有序的组织推开展秸秆还田、深松整地、生物肥示范推广、表土剥离等黑土地保护工作措施，进一步改善了我区黑土耕地土壤理化结构，提升了黑土耕地质量。（整改完成）
2.南岗区未制定专项规划。
整改结果：整改完成
整改措施：一是根据《东北黑土地保护规划纲要 （2017—2030年）》（农建发〔2017〕3号）、《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》和《哈尔滨市“十四五”黑土地保护规划》等文件内容，总结南岗区黑土地保护利用实施情况和成功经验。（整改完成）二是参考有关部门普查工作成果，聘请哈尔滨市国土资源勘测规划院编制完成《南岗区“十四五”黑土地保护规划》，在充分征求市自然资源和规划局南岗分局、南岗生态环境局、区发改局、区财政局等部门意见基础上进行修改完善，经区政府审议同意,于2024年8月29日正式印发。（整改完成）三是明确目标任务。《南岗区“十四五”黑土地保护规划》提出了“十四五”时期南岗区黑土地保护利用的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务，对全区黑土地保护工作具有指导性意义。（整改完成）
（二）机制制度执行不到位
3.协调机制未充分发挥作用。区县（市）建立联席会议制度迟缓，只有巴彦县、延寿县、方正县3个县及时建立，其他15个区县（市）在省督办时限内仍未建立。
整改结果：整改完成需长期坚持
整改措施：建立完善黑土地保护利用联席会议制度，切实发挥联席会议作用，统筹协调相关部门和单位开展黑土地保护利用工作。一是以区政府名义制定《南岗区黑土地保护利用工作联席会议制度》，建立联席会议机制。（整改完成）二是切实发挥黑土地保护利用工作联席会议机制作用，明确联席会议成员单位，统筹各成员单位开展黑土地保护利用工作。（整改完成需长期坚持）三是整改工作开展以来，组织召开推进会议3次，研究部署了打击盗采泥炭黑土整治、占用耕地违规建房、表土剥离利用、大棚房问题回潮反弹排查等黑土地保护利用工作，解决推进了中央环保督察反馈非法侵占黑土地问题整改，切实建立“统筹推进、部门协作”工作机制。（整改完成需长期坚持）
下步打算：一是定期组织召开黑土地保护联席会议，协调解决黑土地保护利用工作中的重大问题。二是统筹推进各项任务和措施落实，强化对黑土地保护利用工作的统一规划、部署、协调和监督管理。三是研究处理黑土地保护突发事件，研究推动黑土地保护职责落实。
4.协调机制未充分发挥作用。联席会议制度建立主体不符合要求，南岗区未以政府名义建立。
整改结果：整改完成
整改措施：一是认真学习《哈尔滨市黑土地保护利用工作联席会议制度》，明确制度建立方向，区政府召开会议专题研究巡察整改反馈的建议，明确了各项任务责任部门，为进一步建立健全黑土地保护协调机制，形成部门合力进行了工作部署。（整改完成）二是确定南岗区黑土地保护利用工作联席会议组织机构及成员单位，明确了市自然资源和规划局南岗分局、区农业农村局、区发展和改革局、南岗生态环境局、区工业信息科技局、区市场监督管理局、区交通运输和站前管理局、红旗满族乡政府、王岗镇政府、跃进街道办事处为成员单位，并明确了各部门工作职责，确定了工作目标和议事规则。（整改完成）三是2023年11月，制定《南岗区黑土地保护利用工作联席会议制度》，并以区政府名义向相关部门和单位印发。截至目前，全区召开了黑土地保护利用工作联席会议3次，通过联席会议传达了中央省市黑土地保护工作精神，向各职能部门部署了打击盗采和贩卖泥炭黑土地行动、“大棚房”问题回潮反弹回头看专项行动等黑土地保护专项行动，部署了涉及占用耕地和永久基本农田倾倒建筑垃圾问题排查整改工作、研究推进了中央环保督察反馈13个耕地违建问题整改推进工作、表土剥离工作、耕地流出恢复整改工作、执法卫片问题整改等黑土地保护相关工作，统筹推进措施落实见效，切实解决了黑土地保护中的重大问题。截至目前已完成371个图斑核实整改工作；已超额完成2024年度就地恢复和异地新增补充耕地任务，实现就地恢复耕地36亩、异地新增补充耕地1580亩，以黑土地保护利用工作联席会议办公室名义下发督办函（工作提示）共计5份。利用春季和秋季开展打击盗采和贩卖泥炭专项整治工作，按时上报月报表；针对违法用地问题建议乡镇政府移送问题线索10余件。针对第二轮环保督察和23年重点土地督察问题组织回头看5次，确保问题不反弹；涉及占用耕地和永久基本农田倾倒建筑垃圾问题排查图斑共47个，目前整改已完成半数。认真做好建设项目占用耕地表土剥离利用工作，2024年已完成4个项目表土不剥离有关评估认定，1个项目剥离后表土利用工作。（整改完成）
5.督察制度未有效落实。未按要求开展黑土地督察工作，未形成督察报告向市政府汇报黑土地保护工作。
整改结果：整改完成需长期坚持
整改措施：一是建立完善黑土地保护联合督察组织机构。成立全区黑土地保护联合督察组，由区政府主管农业农村和自然资源的分管领导任双组长，由区农业农村局和市自然资源局南岗分局主要领导任副组长，以区农业农村局、市自然资源和规划局南岗分局、南岗生态环境局等为成员单位。（整改完成）二是组织开展联合督察检查。全区黑土地保护联合督察组对红旗满族乡、王岗镇、跃进街道办事处3家单位的黑土地保护利用各项工作任务完成情况进行督导检查，累计开展督导检查7次,发现“田长制”记录不规范、“田长制”公示牌人员信息未更新等问题3个，均已建立督察台账并立行立改。（整改完成需长期坚持）三是形成督察报告。2024年初，区政府结合黑土地保护利用和督察工作形成年度专项报告呈报哈尔滨市人民政府。（整改完成需长期坚持）
下步打算：一是严格落实区政府黑土地资源保护利用的监管责任，履行上级人民政府对下级人民政府的督察职责，层层传导压力，强化工作落实。二是积极发挥黑土地保护联合督察组作用，对乡镇、相关街道定期开展联合督察，建立督察台账，统筹推进整改销号。三是每年以区政府名义向市政府呈报黑土地保护利用和督察工作专题汇报。
6.督察制度未有效落实。主动接受监督意识不强，未向
同级人大或其常委会汇报工作。
整改结果：整改完成需长期坚持
整改措施：一是提升主动接受人大监督的自觉性，农业农村局结合各部门工作开展情况，形成工作落实报告。（整改完成）二是主动向区人大或其常委会汇报黑土地保护工作。2024年1月，区人大对《南岗区2023年度黑土耕地保护利用工作落实情况报告》研究审议，经南岗区第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议后通过。（整改完成需长期坚持）三是2024年7月，邀请区人大对全区农业农村、黑土地保护等工作开展专项督导调研。（整改完成需长期坚持）
下步打算：一是按照《黑龙江省黑土地保护利用条例》要求，形成主动接受人大监督工作机制。二是通过定期向区人大或其常委会书面汇报、邀请区人大代表到辖区乡镇、村屯开展专题调研的形式，提高监督的主动性和覆盖面。三是根据各级人大代表关于黑土地保护的提案，认真细化研究，提出切实举措。
（三）法律法规宣传贯彻不够有效
7.宣传工作不到位。宣传方式单一，方法老套，宣传效果不明显。
整改结果：整改完成需长期坚持
整改措施：创新宣传方式，丰富宣传手段。一是利用“南岗e家”、“南农e家”等微信公众号，宣传推送黑土地保护利用政策、警示案例、黑土耕地质量提升技术知识等相关内容，利用抖音等app制作黑土地保护宣传短视频，提高公众黑土地保护的责任意识。（整改完成需长期坚持）二是利用全区交通枢纽“三站”及村委会LED电子屏幕、乡村广播等公共宣传资源进行广泛宣传。（整改完成需长期坚持）三是结合“黑土地保护宣传周”、“田长制”工作落实及黑土地保护工作到乡镇村屯开展专题培训和现场宣传，为农户讲解黑土地保护相关知识、发放宣传手册。（整改完成需长期坚持）
下步打算：一是围绕“黑土地保护周”、“田长制”等时间节点，利用条幅、LED、广播等开展多种形式的黑土地保护宣传活动。二是设置政策咨询台。为群众讲解黑土地保护利用等相关政策和知识，切实提高全民黑土地保护意识。三是推广展示秸秆还田、深松整地、生物肥施用等黑土地保护技术龙江模式。
8.贯彻落实不到位。被巡单位部门普遍未按“四个体系”要求抓好贯彻落实。2023年6月20日省黑土地保护工作会议后，未有效贯彻落实会议精神。
整改结果：整改完成
整改措施：一是区委常委班子将习近平总书记关于黑土地保护重要讲话重要指示精神、习近平总书记视察黑龙江时的重要讲话和指示批示精神、梁惠玲省长在黑土地保护会议上的讲话精神、《黑龙江省黑土地保护利用条例》等8个篇目纳入黑土地保护专项巡察整改专题民主生活会自学内容。（整改完成）二是组织召开中心组学习，就《中华人民共和国黑土地保护法》的起草背景、总体思路、主要特点、基本内容进行深入学习。（整改完成）三是区政府召开专题会议，组织相关部门和单位对上述内容进行再学习，对黑土地保护工作任务要求进行细化和部署。（整改完成）四是坚决按照“四个体系”要求抓好贯彻落实，结合我区实际将黑土地保护工作纳入区政府工作报告进行专项部署，坚决扛起黑土地保护政治责任；将黑土地保护工作列入区委常委会议议题部署强调黑土地保护工作的重要性和必要性，压实各单位工作责任；召开区委中心组学习，学习黑土地保护工作相关法律法规，提高思想认识和政治站位；区政府召开专题会议和黑土地保护联席会议研究解决黑土地保护具体问题，落实推进工作措施；加强工作调度，向各部门下发工作提示通知，实时跟进各单位整改进度，确保按时按要求完成巡察整改各项工作。（整改完成）
9.贯彻落实不到位。未按要求制定黑土地污染或者破坏突发事件应急预案。
整改结果：整改完成
整改措施：一是根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等24项法律法规，《国家突发环境事件应急预案》、《国家突发公共事件总体应急预案》等20项有关预案和规范性文件以及《突发环境事件应急监测技术规范》等11项规范标准，结合南岗区黑土地资源、地理位置土壤类型、气候水文条件、农业生产情况等实际情况制定了《南岗区黑土地污染突发事件应急预案》,并于2024年8月22日印发到各部门。（整改完成）二是进一步提高应急能力。该预案指出了南岗区黑土地污染主要潜在风险源，明确了应急组织指挥机构体系、建立了应急分级响应机制和应急处理程序，确保对黑土地污染或破坏突发事件时，组织体系采取统一领导、分工负责、协调联动，应对措施采取快速反应、科学处置资源共享、保障有力。（整改完成）三是加强业务培训。组织相关工作人员进行培训，提高工作处置能力，对可能出现黑土地污染或破坏突发事件及时启动应急响应，第一时间将污染损失程度控制在最小范围。（整改完成）
第二方面：对黑土地保护重视不够，措施落实有差距
（一）黑土地基础设施建设有欠缺
10.普遍存在“等靠要”思想。基础设施建设资金主要依赖国家和省级投入，配套资金难以保证，一定程度影响着基础设施建设的进度和质量。
整改结果：整改完成
整改措施：一是区财政加大资金统筹力度，在保障“三保”支出的基础上，优先安排资金保障黑土地保护资金需求，为黑土地保护提供必要资金支持，坚决扛起黑土地保护利用及保障国家粮食安全的重大政治责任。（整改完成）二是区财政安排黑土地保护专项资金10万元，用于《南岗区“十四五”黑土地保护规划》编制以及开展农药包装废弃物回收、推广示范标准节药喷头、新型生物肥、黑土地保护宣传等黑土地保护具体工作措施。（整改完成）三是区财政将黑土地保护资金纳入区级财政预算，充分保障黑土地保护各项工作开展。（整改完成）
第三方面：移交群众反映的信访事项办理情况
市委第一巡察组先后移交信访案件3件，已办理3件。
四、下一步工作打算
目前巡察整改工作取得阶段性成效，下一步区委将深入学习宣传贯彻习近平总书记关于巡察工作重要讲话精神、习近平总书记关于黑土地保护工作的重要讲话精神，压紧压实“两个责任”，强化政治自觉和责任担当，持续用力抓好市委巡察反馈意见整改落实，以整改新成效促进各项工作再上新台阶。
（一）保持政治定力，一以贯之落实整改责任。始终把党的政治建设摆在首位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解和领悟习近平总书记关于黑土地保护工作重要讲话重要指示批示精神，确保党中央、省委、市委重大决策部署不折不扣地落到实处。继续坚持以上率下，层层传导压力，不断加强对巡察整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，以更高标准、更严要求、更实举措把反馈问题落实到位。牢牢抓住“关键少数”，充分发挥分管领导和责任部门的作用，进一步巩固和发展上下联动、合力攻坚、一级带一级、层层抓落实的良好局面。
（二）强化问题意识，一刻不停推进后续整改。按照整改“任务书”“路线图”和“时间表”，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，一刻不停、一寸不让落实整改措施，确保资金落实到位、措施落实到位、问题整改到位。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。坚持分类施策，对整改完成的问题开展“回头看”，再督察、再巩固、再提升，坚决防止问题反弹回潮。对需要长期坚持的问题，加强对整改进展的跟踪问效，锲而不舍、久久为功，保证整改质量、工作力度始终如一，确保所有问题清仓见底。
（三）强化成果运用，一如既往提升发展质量。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦市委巡察反馈问题，坚持把持续推进整改与学习贯彻落实党的二十大精神结合起来，努力把巡察整改成果转化为践行党的二十大精神的生动实践。坚持以巡察整改为宝贵契机，在推动经济高质量发展上迈出更大步伐，在增进民生福祉上推出更实举措，在营造安全稳定的社会环境上夯实更牢基础，在推进全面从严治党上体现更强担当。大力实施“扩工业、复商业、强科技、兴金融”发展战略，坚持树牢以人民为中心的发展思想，着力办好民生实事，真正让群众过上更加幸福美好的生活，以巡察整改的实际成效体现对党忠诚，促进南岗区各项事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0451-82705746；邮政信箱：哈尔滨市南岗区宣化街261号区委整改办，邮政编码：150001；电子邮箱：ngqwdcs502@163.com。
中共哈尔滨市南岗区委
2024年11月5日
信息来源：南岗区农业农村局
