南岗区2023年冬至2024年春清冰雪工作应急预警方案

为预防灾害性降雪，提升突发情况应对处置能力，保障冰雪快速清理，结合区情实际，特制定本方案。

一、工作原则

（一）坚持预防为主的原则。强化常规清冰雪的组织，进一步完善预警预测基础工作，提高灾害性降雪和积雪压实结冰的防范能力，把预防和处置有机结合，做到早预报、早报告、早准备、早消除。

（二）坚持资源整合的原则。理顺清冰雪工作机制，整合全区清冰雪机械设备、人力资源，实现各类资源共享，充分发挥政府领导、部门协作、全社会参与的作用，建立应对道路结冰和灾害性降雪的保障机制。

（三）坚持分级管理的原则。建立市、区、街三级应对灾害性降雪专项应急指挥机构和综合协调的灾害性降雪应急处置体系，充分体现政府的行政管理能力和行政执行力。

（四）坚持广泛参与的原则。充分调动全社会应对灾害的积极性，形成政府部门、清冰雪专业队伍、门前“四包”责任单位和驻哈部队及群众团体联动的应急机制。

（五）坚持属地化管理的原则。各清冰雪责任部门，要按照规定的灾害性降雪重点清理道路和划分的应急责任区，明确应急责任部门、责任人、联系人，落实作业人员数量、清冰雪机械、运输车辆数量，确保各项应急到位。

（六）坚持集中优势力量原则。针对灾害性降雪和积雪压实结冰情况，集结各类清冰雪资源，以先清城市快速干路、主干路为主，以最短时间组织到位，以最快的速度清除，确保雪灾后的城市主干路正常通行。

二、实施时间

2023年11月1日—2024年降雪期结束。

三、预警发布和应对措施

遇有灾害性降雪和积雪压实、道路结冰，区清冰雪领导小组办公室将按蓝色、黄色、橙色、红色四个级别发出预警信号，各清冰雪责任单位按区清冰雪领导小组办公室预警信号及统一指令贯彻执行。

（一）蓝色预警。在6小时内降水量将达3毫米左右且降雪停止，温度0度且持续下降至最低零下4度左右，并在12小时内回升零下1度左右，个别桥涵和坡路地段可能出现短时结冰，交通会受到影响。其应对措施为：

1.区街各清冰雪作业单位按预定方案积极组织清理坡路，主干街路采取机械巡回式清扫，防止积雪压实。

2.南岗、哈西两个交警大队做好交通疏导，采取清冰雪机械优先的原则，为清冰雪作业提供便利条件。

3.区街各清冰雪作业单位做好清除道路结冰的专用机械和物资准备，如发现结冰，立即采取除冰措施。

（二）黄色预警。在6小时内降水量将达5毫米左右且降雪停止。温度零下5度且持续下降零下10度左右，并有回升至零下5度左右。全区所有坡路、快速干道和重要交通节点可能会出现压实雪或形成冰面。其应急措施为：

1.各清冰雪作业单位组织专用机械，按照市清冰雪指挥部的统一指令对坡路撒布融雪剂对压实雪和冰面进行清理。

2.南岗、哈西交警大队、区执法局、重点地区执法分局要组织管理人员，采取“一坡一警一城管”对机动车辆进行疏导，为清冰雪作业提供方便。

（三）橙色预警。6小时内降水量将达5毫米以上，或者已达5毫米以上且降雪持续10小时左右，预计降水量可达到10毫米左右。温度零下15度，降雪停止后温度持续下降，最低可达20度左右。可能或者已经对交通有较大影响。其应急措施为：

1.交管部门实施交通管制。对高架桥和快速路实行分段暂时关闭，对主干街路的交通节点实行半幅关闭措施，同时对未关闭的主干街路派出警用车，前导清冰雪机械作业队进行清理。机动车辆实行单双号限行。

2.区清冰雪作业单位对重点坡路、高架桥重要交通节点结冰地段，按照市清冰雪指挥部的统一指令撒布融雪剂进行辅助除冰。

3.区直机关干部、驻哈部队、社会单位、志愿者服务队、门前四包单位等参与清冰雪工作。

（四）红色预警。6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续15小时以上。预计降雪水量可达15毫米左右，降雪停止后温度持续下降，最低可达到25度左右，对交通造成极大影响。其应对措施为：

1.区清冰雪办启动灾害性降雪及道路结冰应急预案，全力做好防雪灾和防冻害的应急抢险工作。

2.交管部门启动灾害性降雪交通管制预案，按照清冰雪的需要对城市道路暂时关闭。

3.学校停课、机关企事业单位放假（按市清冰雪指挥部统一要求）。

4.调动所有有效资源投入灾害性降雪抢险。

5.按照市清冰雪指挥部的统一指令对坡路撒布融雪剂,辅助清雪工作。

四、清理时限

雪停后8小时内打开交通主要干道，在市清冰雪指挥部规定的时限内，完成冰雪清理拉运任务。

五、责任分工

（一）做好气象分析调查工作。区清雪指挥部办公室设专人同气象部门沟通，随时关注天气变化和未来五日气象分析，时刻掌握雪量大小，根据气象部门提供的灾害性降雪情况，及时发布通知，宣布进入紧急清除灾害性降雪期，并提前组织相关单位、清雪公司、作业队，对重点坡路、广场、桥梁进行机械化清理，最短时间内打开交通，将灾害降低到最低限度。

（二）做好清雪工作的组织管理工作。区清雪指挥部要对全区清雪工作进行统一领导、协调、指挥、监督；指导考评各街道办事处按照街域落实清雪责任，协调指挥和督促区城管局、城建局、行政执法局、重点地区管理处等区直部门和公安分局、交警大队等市直驻区部门履行其分担的清雪责任。

（三）做好应急机械储备工作。区清冰雪工作领导小组要组织各相关作业单位、街道办事处、清雪公司和社会招雇作业队随时检修维护机械，保证运转正常，性能完好，整装待发；区城管局、区园林局做好本单位专业机械设备准备，区建设局和更新局组织区属施工建筑队和施工机械作为机械储备力量，做到准备充分，服从指令，全员到位。各街道办事处组织社会力量及清冰雪公司出动机械的同时，负责对辖区内国有建筑企业、大型施工单位等进行摸底统计，提前与其主要领导沟通对接，协调所属车辆机械作为储备力量，一旦发生灾害性降雪天气，接到上级指令，积极响应，迅速到位，立即展开作业。

（四）做好人力储备工作。举全区之力，层层发动各界力量，动员全社会参与灾害性降雪的清除工作。区机关工委要组织机关工作人员，以灾情为命令，全员到岗，为全区清冰雪起到示范带头作用；区武装部组织民兵预备役队伍，积极参与清除冰雪工作；区军人事务管理局组织退役军人参加清雪工作；各街道办事处动员机关干部全员参与，并以社区为补充力量，参与灾害性降雪的清理工作；同时，结合门前四包工作，各办事处组织驻区单位、门前四包单位，认真落实四包责任制，动员四包单位参与清雪；王岗镇、红旗乡组织民工参与清雪。

（五）做好车辆调配准备工作。区清雪领导小组办公室根据清雪实际情况，提前对全区在籍车辆，机械设备进行普查登记，在进入灾害性降雪期间，紧急征调清雪设备、人力、交通运输工具，实行统一指挥、统一调配,清除灾害性降雪时，全区车辆征调不少于300台。

（六）做好驻军部队的协调联络工作。区双拥办、区义务劳动办要提前做好驻军和武警部队的协调、联络工作，清冰雪人员保证2000人。在灾害性降雪期间，按照区清雪指挥部确定的清雪范围，紧急组织解放军、武警官兵，迅速赶赴清雪街路，做到以雪为令、随调随到，雪停即清、清净运光。

（七）做好物资储备工作。结合灾害性降雪的工作需要，区清雪指挥部要提前预备1500把清雪铲，1000把铁锹，500把镐，500把扫帚，配备1000吨融雪剂作为应急物资储备，随时应对灾害性降雪；各街道办事处要相应准备应急物资，每个单位不少于200把清雪铲、100把锹，20把镐和50把扫帚及100吨融雪剂。

（八）做好社会动员工作。区、街各级清冰雪指挥部要根据灾害性降雪的实际情况，广泛动员社会力量、发动驻区单位、机关院校、工厂企业、门前四包单位、社会团体、居民群众参与清雪的积极性，动员全社会力量出工献力，准备足够的人力、设备、车辆，倾全区之力清除冰雪，形成政府部门组织、清雪作业单位、社会各界多方参与的联动机制，共同应对灾害性降雪。

（九）做好应急资金的配备工作。区财政局要结合灾害性降雪的应急处置，相应的预留出灾害性降雪清理的资金，做到资金到位，物资到位，保障到位。

（十）融雪剂的控制使用。灾害降雪过程中，市清冰雪工作领导小组根据雪情、降雪时长、降雪时段、气温等综合因素，统一发布指令实施撒布。没有统一指令，任何单位和个人不得在任何路段擅自使用。

六、保证措施

（一）加强领导，落实责任。全区清冰雪各责任单位，要提高认识，加强领导，把灾害性降雪的清除工作纳入日程，及早安排部署，集中时间、集中精力，抓好组织落实，针对本单位部门情况分别制定工作预案。

（二）分解目标，细化考核。要建立和完善区街清雪组织指挥体系，搞好目标分解，细化责任，明确责任分工，层层落实责任制，层级负责。

（三）专群结合，分工协作。采取“机械清理与人工清理相结合，有偿服务与义务劳动相结合，专业清雪与社会参与相结合”的方式，按照清冰雪指挥部的统一安排部署，区街清雪指挥机构、相关责任部门以及市直驻区有关部门，要按照各自职责分工，密切配合，通力协作，履行区清雪指挥部确定的清雪责任，倾全区之力，合力清雪，形成全民动员，全社会参与的良好态势，全面完成清雪任务。

（四）加强检查，保证质量。区清雪指挥部要按时限和标准加大督办检查力度，严格打分，奖优罚劣，确保迅速、优质、高效、快捷地清除灾害性降雪。

七、组织实施

由区清冰雪工作领导小组成员单位组织实施。

哈尔滨市南岗区清冰雪工作领导小组

二〇二三年十一月三日