哈尔滨市南岗区地震灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

依法科学统一、有力有序有效实施地震应急，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《黑龙江省防震减灾条例》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省地震灾害应急预案》、《哈尔滨市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市突发事件信息报告工作规则的通知》（哈政办规[2017]32号）和《南岗区人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）》等制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全区行政区域内的地震灾害、其他地区发生地震对我区产生影响的地震灾害及其他地震事件的应急处置。

因地震灾害引发的危险化学品事故、路面塌陷等突发事件，按照相关应急预案规定开展应对工作。

当预案执行中与实际地震应急处置情况不一致时，根据实际作出相应调整。

1.4 工作原则

（1）在区委、区政府的领导下，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的工作机制，实行领导、部门责任制。

（2）地震灾害发生后，灾区所在地街道（乡镇）及其有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

（3）国务院和省政府是应对省内重大以上地震灾害的主体，市政府是应对市行政区域较大地震灾害的主体，区政府是对应本行政区域一般地震灾害的主体。

2 组织机构

区抗震救灾工作在区委、区政府的统一领导下，由区政府或区抗震救灾指挥部负责指挥、调度和协调全区抗震救灾工作。

2.1 区抗震救灾指挥部

区抗震救灾指挥部（以下简称区指挥部）负责统一领导、指挥、调度和协调全区抗震救灾工作。主要职责是：

（1）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于抗震救灾工作的决策部署及工作要求；

（2）组织研究制定区地震灾害预防和应急工作的政策措施和指挥意见；

（3）组织指挥区地震灾害抢救抢险行动；

（4）向市委、市政府报告震情、灾情、社情和救灾工作进展情况；

（5）审定震情、灾情信息发布口径，设立新闻发言人，及时向社会公告震情、灾情信息；

（6）组织有关街道（乡镇）和单位收集灾情信息，制定地震应急救援力量配置方案；

（7）派出区抗震救灾现场工作组、区地震灾害紧急救援队及各类应急抢险救援队；

（8）调配和接受救灾物资、资金和装备；

（9）部署转移和临时安置灾民，保障灾民基本生活；

（10）部署区直部门和有关街道（乡镇）对再去紧急援助；

（11）采取有效措施，防范次生灾害和疫情的发生；

（12）必要时，向市抗震救灾指挥部提出跨地区的紧急应急措施建议，视灾情请示市政府派出工作组和救援力量给予支持，请求市政府协调驻哈不对、市外救援力量参加抢险救灾；

（13）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

区指挥部指挥长由区政府分管副区长担任，副指挥长由区政府办相关主任、区应急管理局局长、区武装部部长、市消防救援支队南岗大队队长担任。必要时，由区长担任区抗震救灾指挥部指挥长，分管区长担任第一副总指挥长，其他人员作相应调整。

区指挥部成员由区武装部、区委宣传部、区应急管理局、区发改局、区教育局、区工科局、区司法局、区财政局、区民政局、区住建局（人防办）、区交通运输和站前管理局、区农业农村局、区商务局、区文体旅游局、区卫健局、区退役军人事务局、区市场监督管理局、区统计局、团区委、区红十字会、市公安局南岗分局、市自然资源和规划局南岗分局、市南岗生态环境局、市消防救援支队南岗大队、冰城应急救援队负责同志组成。根据工作需要，可增加有关部门和单位负责同志参加。以上成员单位设联络员1名，由单位职能处室或部门负责同志担任。

2.2 区指挥部办公室

区指挥部办公室设在区应急管理局，承担区指挥部日常工作，主要职责是：

（1）按照分级负责原则，指导地震灾害应急救援，组织协调地震灾害应急救援工作，并按照权限作出决定；

（2）统一发布地震灾情，指导开展地震灾害风险评估；

（3）汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况，向区指挥部提出具体的抗震救灾方案和措施建议；

（4）贯彻省市抗震救灾指挥部的指示和部署，协调并督促有关街道（乡镇）、灾区抗震救灾指挥部、区抗震救灾指挥部成员单位落实应急工作，协调各救援队伍的救援行动；

（5）拟定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织召开新闻发布会，审核有关新闻稿；

（6）起草区指挥部文件、简报，负责区指挥部各类文书资料的准备和整理归档；

（7）承担省、市指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3 现场指挥机构

区指挥部根据需要，在地震灾区成立现场指挥机构，直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作，街道（乡镇）抗震救灾指挥部主要负责同志纳入区抗震救灾现场指挥机构成员。

3 地震灾害分级及响应机制

3.1 地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级

（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

我区发生6.0级以上地震或毗邻地区发生7.0级以上地震，初判特别重大地震灾害。

（2）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。

我区发生5.0级以上、6.0级以下地震或毗邻地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

（3）较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。

我区发生4.0级以上、5.0级以下地震或毗邻地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

（4）一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。

我区发生3.0级以上、4.0级以下地震或毗邻地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

3.2 分级响应

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。确定应急响应级别，须首先报请省地震局同意，再报请市政府同意后确定。

应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。区指挥部在国务院、省政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥、协调下，领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。

应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。区指挥部在省政府抗震救灾指挥机构统一领导、指挥、协调下，领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。市指挥部领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。

应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。由区抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区地震应急工作。市应急管理局等有关部门和单位根据灾区需求，协助做好地震应急工作。

对震中在本地区或其他特殊地区的地震，根据需要提高一级响应级别。

地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行响应调整，避免响应不足或响应过度。

4 监测与灾情报告

4.1 地震监测预报

由市应急管理局（市地震局）负责收集、管理、发布南岗区各类地震观测数据。区相关机构及时转发预警预报发布和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判，并将综合分析研判结果上报市地震局。区政府根据省市政府发布的临震预报，组织预报区加强应急防范措施。

4.2 灾情报告

（1）地震发生后，灾区所在街道（乡镇）以上政府及相关单位部门、单位按《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市突发事件信息报告工作规则的通知》（哈政规[2017]32号）、《南岗区人民政府突发公共事件总体应急预案（试行）》有关规定及时将灾情、社情等信息报上级政府和上级抗震救灾指挥部，必要时可越级上报。发生一般以上地震灾害，区指挥部办公室迅速组织灾情收集、分析研判，报区政府，并及时续报。

（2）区农业农村局、市自然资源和规划局南岗分局分别迅速了解水库等水利设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况，报区指挥部办公室。市公安局南岗分局、区交通运输和站前管理局、区住建局、区教育局、区卫健局等有关部门及时将收集了解的情况报区指挥部办公室。

（3）必要时，区指挥部请求市抗震救灾指挥部协调空军部队出动飞行器进行低空侦查及摄影，市自然资源和规划局南岗分局协调市级部门利用航空遥感和微型遥感手段提供灾区影像和地图资料、出动飞行器开展灾情航空侦查，将情况报区指挥部办公室。

（4）发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人员，本级政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报市指挥部，由市指挥部报告省政府或省抗震救灾指挥部。

5 指挥与协调

5.1 特别重大、重大地震灾害

5.1.1 区级先期处置

区级抗震救灾指挥部本着“先期处置”原则，立即开展以下工作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型非救灾车辆进入极重灾区。向市指挥部实时报告道路通行状况。

（2）发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救；派遣消防救援队伍，组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

（3）向市抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏和通信受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急措施，保证救灾通信畅通。

（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本生活需要。

（5）周密考虑救援队伍和市抗震救灾指挥部现场指挥机构的条件保障，在知道帮助救援人员准备营地时，组织搭建临时厕所等卫生设施。

（6）组织相关抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

（8）加强信息报告，提出需要支援的应急措施建议。

对于特别重大地震灾害，国务院启动Ⅰ级响应后，接受国务院和省抗震救灾指挥机构的统一领导。

对于重大地震灾害，省政府启动Ⅱ级响应后，接受省抗震救灾指挥机构的统一领导。

对于较大地震灾害，市政府启动Ⅲ级响应后，接受市抗震救灾指挥机构的统一领导。

5.2 较大、一般地震灾害

5.2.1区级先期处置

灾区所在区抗震救灾指挥部领导组织抗震救灾工作。震区所在地迅速开展以下工作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型非救灾车辆进入极重灾区。向市指挥部实时报告道路通行状况。

（2）发动当地干部群众开展自救呼救。必要时，派遣消防救援队伍、组织专业抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

（3）向上级抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏和通信受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急措施，保证救灾通信畅通。

    （4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障群众基本生活需要。

（5）组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施。

（6）组织开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排查，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

（8）做好抗震救灾信息报告和宣传报道工作，正确引导社会舆论。

（9）执行上级抗震救灾指挥部下达的任务，视情向上级抗震救灾指挥部提出支援请求和建议。

5.2.2 区应急处置

对一般地震灾害，区指挥部领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。区指挥部根据抗震救灾需求，请求市抗震救灾指挥部支持。需要市政府支持的事项，由区政府向市政府提出建议。

区指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、转发地震监测数据和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾情损失评估、建（构）筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道和涉外事务等工作组。区抗震救灾指挥部对以下工作进行部署，并组织街道（乡镇）和有关部门实施：

（1）依法实施交通管制交通信息共享，保障救援专用车辆有限通行，限制民用车辆、大型非救灾车辆进入极重灾区，保证交通资源有序高效利用。

（2）指挥调度通信资源，实施应急通信与常规通信并用，保证救灾通信畅通。

（3）派遣消防救援队、地震灾害紧急救援队、危险化学品应急救援队伍、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，协调解放军和武警部队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众

（4）在保证交通畅通的前提下，统一采取物流模式配置救灾物资。区指挥部统一指挥物资调度和物流供给。街道（乡镇）统筹人数和需求统一派送。街道（乡镇）提前需求并组织分配安置。

（5）组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

（6）组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、供热、广播电视等基础设施，保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的通畅。

（7）组织开展房屋、校舍等建（构）筑物安全性鉴定和重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对已经受到破坏的，组织快速抢险救援。

（8）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，知道做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

（9）组织区有关部门和单位、非灾区区政府和社会会力量对再去进行支援，引导志愿者安全有序参与。

（10）组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报告工作，正确引导舆论。

（11）执行市抗震救灾指挥部及区委、区政府下达的其他任务。

各工作组组成及职责分工如下：

（1）抢险救援组

由区武装部、区应急管理局牵头，各街道办事处（乡镇）应急救援队伍、区武装部、市消防救援支队南岗大队、冰城应急救援队、区卫健局、区住建局等单位参加。

①区应急管理局、区武装部、市消防救援支队南岗大队、冰城应急救援队、区卫健委、各街道办事处（乡镇）应急救援队伍迅速调配所属救援队伍和装备，救援被困群众和受伤人员。

②区武装部协调预备役部队并指挥民兵参加抗震救灾，清理灾区现场。

③团区委动员青年志愿者参与应急救援救助工作。

④区住建局负责组织人防特殊工程、灾种的抢、排险。

（2）群众生活保障组

由区应急管理局牵头，区住建局、区教育局、区财政局、区民政局、区农业农村局、区商务局、区退役军人事务局、区红十字会等单位参加。

①区应急管理局组织制订、实施受灾群众安置与救援方案，会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，指导协助属地做好受灾群众的紧急转移和安置工作，妥善解决遇难人员善后事宜。

②区应急管理局、区住建局、区民政局指导应急避难场所的使用与管理。及时发布相关信息和专业意见，引导群众安置和避险转移。

③区教育局指导灾区学校立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生，适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序。

④区财政局按照财政事权与支出责任相适应原则，将区级承担的受灾群众生活保障资金纳入区级预算。

⑤区商务局、区红十字会等部门紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资，保障灾区群众生活必需品的供应，稳定市场秩序。

⑥区民政局负责民政福利机构集中供养人员转移安置、社会捐助和志愿者参与工作，指导各地做好因灾遇难人员火化工作。

⑦区退役军人事务局负责集中供养的一至四级残疾军人、长期休养和短期疗养重点优抚对象转移安置工作。

⑧区红十字会依法进行募捐活动，并及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况。

（3）医疗救治和卫生防疫组

由区卫健局牵头，区武装部、市南岗生态环境局、区卫健局、区农业农村局、区文体旅游局、区市场监管局等单位参加。

①区卫健局迅速组派医疗卫生救援队伍，赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。协调区外医疗卫生救援队伍开展工作。

②区卫健局、区市场监管局调集、运送医疗器械、药品等物资。

③区武装部协调不对有关医院对受伤人员进行救治和转移后送。

④市南岗生态环境局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局等检查、监测灾区饮用水源和食品，配合区卫健局防范和控制各类传染病等疾病的爆发流行。

⑤区农业农村局制定实施灾后动物防疫方案，根据属地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病防控。会同区卫健局开展人畜共患病防控。

⑥区文体旅游局协调有关部门对旅游者进行救助和善后处置。

⑦区市场监管局负责应急药品的质量安全管理、市场流通领域医疗器械质量的监管以及依职责负责食品安全和市场秩序的监管。

（4）基础设施保障和生产恢复组

由区住建局，区发改局、区城管局、区工科局、区交通运输和站前管理局、区农业农村局、区财政局、市自然资源和规划局南岗分局、市南岗生态环境局、区文体旅游局、区商务局、区应急管理局等单位参加。

①区住建局、区发改局、区交通运输和站前管理局、区城管局等迅速查明基础设施损坏情况，在市相关部门指导下组织修复被毁损公路、桥梁、隧道、电力、燃气、长输管线、供热、供水、排水、人防、地铁等设施，开展救灾绿色通道；在市相关部门指导下对灾区城镇供排水、燃气、供电、供热等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”功能。区文体旅游局组织修复广播、电视设施。

②区发改局、区应急管理局、区财政局、区住建局、区商务局、区农业农村局、市自然资源和规划局南岗分局等按职责分工组织对受灾工贸、水利和农业毁损情况进行调查、核实，落实扶持资金和物资，指导保险公司做好保险理赔和给付，帮助灾区恢复生产和经营。

（5）地震监测和次生灾害防范处置组

由市应急管理局、区工科局、市消防救援支队南岗大队、区农业农村局、是自然资源和规划局南岗分局、市南岗区生态环境局、市气象局参加。

①市应急管理局负责震情监视，恢复地震监测设施，布设流动监测台网，及时通报余震信息；加密震情会商，及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议，指导次生灾害防范工作。

②市气象局强化气象实时监测，及时通报重大气象变化，为地震现场应急处置工作提供气象服务。

③市自然资源和规划局负责提供灾区影像资料和空间分析及统计结果。指导相关部门和单位开展巡查排查、排危除险；配合应急管理部门做好突发性地质灾害的应急处置和受威胁群众的撤离、疏散、转移、安置。

④市南岗区生态环境局参与组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测，指导协调属地采取污染防控措施；负责组织辐射环境事故应急处理，加强对可能造成次生灾害的放射性物质的检查和防控。

⑤区应急管理局、市南岗区生态环境局、市消防救援支队南岗大队加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、汽油管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。

⑥区农业农村局密切监视水利工程运行情况，发现水利工程险情，向区抗震救灾指挥部报告，并提供抢险技术支撑。

⑦区应急管理局负责指导协调相关安全生产应急救援队伍参与应急处置。

（6）交通和社会秩序保障组

由市公安局南岗分局、区交通运输和站前管理局牵头，区司法局、区武装部等参加。

①市公安局南岗分局依法采取相应的交通管制措施，联系市公安局交警支队南岗大队、市公安局交警支队哈西大队，保证交通资源有序高效利用。建立救灾企业和志愿者备案报告机制，确定抢险救援工作区域，按指挥部要求适度方行。

②区交通运输和站前管理局负责组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆运输工具。

③市公安局南岗分局、区武装部加强灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒。

④市公安局南岗分局防范和打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序。

⑤区司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

（7）地震灾害调查及灾情损失评估组

由区应急管理局牵头，市自然资源和规划局南岗分局、区住建局、市南岗区生态环境局、区统计局等参加。

①区应急管理局会同市自然资源和规划局南岗分局、区住建局、市南岗区生态环境局等部门，在属地配合下，组织专家开展灾害损失评估。深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环境影响程度等。

②由市应急局配合中国地震局工程力学研究所等单位组织开展地震烈度、发震构造、工程结构震害特征、地震社会影响和地震地质灾害等调查，及时发布成果信息。

③区统计局协作做好灾情分析和统计工作。

（8）建（构）筑物安全鉴定组

由区住建局、区教育局、区卫健局等参加。负责组织力量对灾区民用房屋和学校、医院等人员密集场所建设工程进行评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识，指导房屋加固工作。

（9）信息发布及宣传报道组

由区委宣传部牵头，区应急管理局、区文体旅游局等参加。

①区委宣传部组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道和网络舆情监测与引导，加强舆情收集分析，正确引导舆论。

②区应急管理局等适时通过新闻发布会等形式，组织震情、灾情和抗震救灾信息发布。及时平息地震谣传、误传事件。

③区文体旅游局等配合做好相关工作。

（10）涉外事务组

由区委、区政府对接市外事办，市外事办牵头，区文体旅游局、区红十字会参加。

①市外事办负责疏散、安置国外来访人员，协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置。

②区文体旅游局负责组织疏散安置灾区国外来华游客。

③区红十字会负责处理对口国际社会援助事宜。

5.3 一般地震灾害

震区所在抗震救灾指挥部组织消防救援等各类专业抢险救灾队伍依法开展交通管制、人员搜索、医疗救护、灾民安置、通信保障、此生灾害防范和应急恢复等工作。区指挥部根据应对工作市级需要或下一级抗震救灾指挥部要求，协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资装备，指导抗震救灾各项工作。

根据灾区需求，区应急管理局、市公安局南岗分局、区住建局等有关部门和单位指导有关街道办事处、乡（镇）人民政府做好交通秩序保障、地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估，以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时，派遣地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。

5.4 应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6 恢复重建

6.1 恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，国务院有关部门和省政府组织编制灾后恢复重建规划；重大地震灾害发生后，省政府组织编制地震灾后恢复重建规划；较大、一般地震灾害发生后，市政府、区政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。应急管理部门会同同级住房城乡建设、自然资源规划等有关部门共同研究提供地震灾区重建选址意见和灾区重建详细规划意见。

6.2 恢复重建实施

灾区政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

7 保障措施

7.1 队伍保障

区应急管理局、区直有关部门、市消防救援支队南岗大队、和各街道办事处、乡（镇）人民政府加强地震灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

城市供水、供电、供气、供热等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

乡、镇政府、街道办事处组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各街道办事处、乡（镇）人民政府及有关部门发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

市应急部门加强地震应急专家队伍建设，为指挥辅助决策、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。区工科局配合区应急管理局组织各有关研究机构加强应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究，提供技术支撑。

7.2 指挥平台保障

市应急管理局负责组织构建地震应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保证抗震救灾合理调度、科学决策和准确指挥，并将监测信息系统与市应急管理厅、省地震局指挥平台对接。市应急、通信等有关单位和灾区所在区政府负责提供相应的资源和信息支撑。

区政府负责组织本级地震应急指挥、灾情速报和烈度速报技术系统建设、运维与更新，健全部门和军地间的资源统

筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制，提升对地震现场应急指挥平台的支撑能力。

7.3 物资与资金保障

区应急管理局、区发改局、区商务局、区工科局、区卫健局等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，按区政府及其有关部门根据有关法律法规，做好装备器材、饮食品、燃料等应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

7.4 应急避难场所保障

区级政府及其有关部门，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案，并组织疏散演练。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

7.5 基础设施保障

区政府以应急预案为基础，加强对日常通信设备到位情况和备用措施的检查，保证通信畅通。

市公安局南岗分局、区城管局、区住建局、区交通运输和站前管理局等建立健全公路、铁路紧急运输保障体系加强统一指挥调度，依法采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

7.6 宣传、培训与演练

宣传、应急、教育、文化、广播电视等部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，应急、教育、地震等主管部门加强指导和监督。

区政府建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区实

际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。区政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。

8 其他地震事件应急

8.1 强有感地震事件应急

区政府是应对本行政区域3.0级以下强有感地震事件的主体。

震区所在区政府迅速获取地震影响和社会反应情况，报告市政府。做好新闻及信息发布与宣传工作，维护社会稳定，并将应急工作情况报送市政府。

必要时，由市应急管理局派出地震应急现场工作队给予指导。

8.2 地震传言事件应急

区内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，区政府及时报告市政府或市指挥部。

由市政府（市指挥部）督导传言发生地政府做好信息发布与舆论引导工作，采取措施平息地震传言。市委宣传部、市委网信办、市应急管理局（市地震局）、市公安局根据情况派出专家分析传言起因，区政府工作。

8.3 应对其他地区强震波及

相邻地区发生地震影响我区，或国内发生特别重大地震灾害时，根据震情、灾情的危害与影响程度，由区应急管理局向区政府（或区指挥部）提出应急响应意见，或者由区政府（或区指挥部）根据灾区街道办事处、乡（镇）人民政府需求，直接采取相应的应对措施。

9 附则

9.1 奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家和市有关规定给予表扬和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2 预案管理与更新

区应急管理局（市地震局）会同有关部门制订本预案，报区政府批准后实施。预案实施后，区应急管理局（市地震局）会同有关部门组织预案宣传和演练。

地震应急结束后，根据地震灾害响应分级情况，由区级抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评估，对预案执行情况进行总结。区应急管理局根据实际情况，适时组织修订完善本预案。

区政府制订本行政区域地震应急预案，报市政府应急主管部门和地震行业主管部门备案。区政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报区应急主管部门备案。通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报区级应急主管部门备案。

9.3 监督检查

由区指挥部办公室会同区政府有关部门，对《哈尔滨市南岗区地震灾害应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。

9.4 区域协调

对涉及两个以上行政区域的地震灾害事件，相关行政区政府抗震救灾指挥机构按预案规定组织本行政区域地震应急工作，跨区域事项由市级抗震救灾指挥机构协调。

9.5 预案解释

本预案由区应急管理局负责解释。

9.6 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。