——2015年1月17日在南岗区十五届人大四次会议上
区长 李四川
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，是有效应对经济下行压力和复杂局面，主动适应新常态的一年，是进一步夯实科学发展根基、攻坚克难促发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，坚定实施城区发展新战略，科学统筹“发展”和“稳定”两个大局，突出抓好“创城”和“创建”两件大事，着力稳增长、促改革，调结构、惠民生，凝神聚力、锐意进取，埋头苦干、负重前行，区域经济社会发展取得新成效。
全年预计地区生产总值突破1000亿元，增长7%左右；地方公共财政预算收入实现30亿元，增长6.9%；全社会固定资产投资完成560亿元，增长12%左右；社会消费品零售总额突破900亿元，增长13%左右；城镇居民人均可支配收入实现29240元，增长13%左右；农村居民人均纯收入实现14640元，增长15%左右。在全国中小城市和城区科学发展指标评比中，跃居全国100个最具投资潜力城区第11位，跻身全国100个最具综合实力科学发展城区50强。
一、经济发展实力进一步增强
面对宏观经济政策调整和经济下行压力，沉着应对、积极施策，牢牢抓住产业项目这个牵动经济发展的“牛鼻子”，努力盘活存量，扩大增量，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，在推进发展中提质增效，为区域经济更好更快发展铺路架桥。全年谋划推进2000万元以上大项目100个，项目总投资1283亿元，预计完成投资200亿元，开（复）工率达到100%，项目建设步入数量最多、结构最优、开（复）工率最高的历史新阶段。
现代服务业扩张发展。坚持“三产领军”，加快建设大商圈，推进传统服务业向现代服务业转型升级。围绕“三大商圈”谋划推进61个大项目，总投资1068亿元，年内预计完成投资120亿元，占产业项目总量70%。红博mall·会展购物公园、华鸿国际购物中心即将建成投用，鲁商·松江新城一期竣工，世界一流、亚洲最大的中国·哈尔滨国际农业博览中心启动征收，全球最大家居用品零售商瑞典宜家家居广场落户哈西商圈。
产业园区建设步伐加快。扎实推进哈南工业新城南岗产业园区建设，园区入驻项目达到33个。华美亿丰、科汇涂层、精鑫胶黏剂项目一期竣工，锾宇轨道、腾远预浸料项目主体封顶，创业孵化园建成投用。全年争取上级支持资金近2000万元，园区专业化、高端化发展进程进一步加快。依托黑龙江哈尔滨国家级农业科技示范园区，积极推进都市农业建设步伐。中沃国际蓝莓产业基地新建２０００平方米智能化育苗温室，全福蔬菜工厂化育苗中心主体及附属设施完工，浩源红菇娘经济作物生产基地建设完成。
招商引资后劲聚增。创新招商模式，加大招商力度，实现“招商引资”向“招商选资”的根本性转变。世界500强企业华润·凯旋门等12个大项目签约落地。全年实际使用外资1.1亿美元，增长25.5%；国内区域经济合作项目资金到位额130.8亿元，增长26.7%，位列全市第一。
“大学经济圈”初具雏形。深化“学府产业经济带”建设，围绕建设7个“大学经济圈”，谋划推进哈工大科技创新大厦等重点项目33个，总投资达572亿元。哈工大工研院、哈理工国家级大学科技园建设快速推进，东北林业大学国家级科技园一期启动建设，黑龙江现代文化艺术产业园区建成招商，《“哈工大经济圈”空间规划和产业规划》编制完成，投资60亿元、占地3.8万平方米的大型楼宇经济产业集群——教化广场改造项目，通过市规委会项目论证。
二、城区发展活力进一步释放
坚持创新驱动发展，促进要素快速流动、资源合理配置、市场深度融合，区域经济社会发展活力得到进一步释放。
科技创新服务平台功能更加完善。成立科技成果转化和产业化发展联盟，98家科研院所及科技型企业结为“盟友”，2000余项科技成果与市场无缝对接。全年申请专利8400件，授权专利4100件，申请量和授权量全市第一。科技孵化能力不断提升，孵化器总数达到15家，孵化面积突破10万平方米。国家级高新技术企业增至42家，实现高新技术产值140亿元。哈工大工研院、哈理工大学科技园被科技部评为第五批国家技术转移示范机构，知识“创新之泉”源源不断注入“产业之田”，成为区域经济发展的动力之源。
重点领域改革扎实推进。区卫生和计划生育局、区市场监督管理局完成机构和职能整合，正式挂牌运行。继红小学、区文化馆、区图书馆法人治理结构试点有序推进。区级行政审批事项由222项精简到105项，企业登记“一表制”全面推行，一次性办结率提高至92%。政府财政预算、部门预算及“三公”经费全部公开。启动实施税源普查专项行动，建立区域性税源监管联动机制。国家基本药物制度实现全覆盖，基本药物采购总额达2000万元，群众购药更加实惠。百货大楼债务回购、红旗锅炉厂等改制遗留问题取得重大进展。农村产权制度改革扎实推进，在全市八个城区中率先完成农村土地确权“外业测量”任务。
三、核心承载功能进一步完善
以全国文明城市创建工作为载体，加大城区建设和管理力度，努力打造“洁净如家”的城区环境，继续保持全市城市目标管理和社会监督考评领先位次。
精细化管理取得新成效。完善城区管理十大长效机制，清扫保洁、垃圾收运、智能管理、街道城管“四个体系”建设进一步健全。全区硬铺装街路机械水冲洗率达100%，337个居民庭院实现“家政式”水冲洗作业。打造“两线三圈”环境示范区，组建全省首支街路环境巡管大队，实现区域内街路、广场、游园“家政式”作业和巡保智能管控全覆盖。推行“城管片警”进社区，下移服务重心，被央视等国内主流媒体给予专题报道。南岗区城市建设管理网站正式开通，智能化管理在全国智慧城市建设南岗现场会上介绍经验。
宜居环境建设取得新进展。完成二环外212个居民庭院维修改造任务，维修破损道路271条段16.7万平方米，完成保健副路等5条段11.7万平方米道路大中修改造。打造城市消夏文化亮点，在32条街路建设特色餐饮休闲大排档。在14个重要节点设置灯饰小品91座，建成中山路、红军街等独立冰灯景观117组5000平方米。新增绿地面积18.3万平方米，植树8.1万株，打造黄河路等143处绿化彩化精品，城区魅力指数进一步提升。创新物业管理方式，深化“3+1”物业管理模式，构建形成“条块结合、区级监督、属地管理”新型管理格局，成立全市首个社区物业联合体，群众物业满意率不断提高。维修老旧住宅55万平方米，拆并小锅炉89台，改造老旧管网74.4公里，新增集中供热面积146.4万平方米。积极应对雾霾等生态问题，开展秸秆焚烧等专项整治，环保投诉率下降80%。代表哈尔滨市通过国家节能减排考核验收。积极推进明星村、旭光村省级生态村创建，改造8个村供水管线3.6万延长米，新建净水中心1处。实施城乡结合部环境综合整治，完成哈双南路8条支路整治和24栋楼体粉刷工程，卫星村成为全市城乡一体化示范村屯。
棚改征收和拆违工作取得新突破。以敢担当、勇承重的精神，强力推进棚改征收工作，为中国·哈尔滨国际农业博览中心、东北林业大学科技园周边路网改造、哈南三环等一批省市重点项目顺利推进提供坚强保障。全年征收房屋884户、建筑面积8.2万平方米；征收集体土地176.3万平方米，涉及农户3824户、企业33户。积极做好棚改回迁工作，2345户居民喜迁新居。加大拆违力度，累计拆除违章建筑4677处、157万平方米，连续三年位居全市第一。
“创城”攻坚做出新贡献。服务大局、甘于奉献，举全区之力开展“创城”攻坚，累计投入资金1.2亿元，组织开展志愿服务6万余人次。通过一系列文明城市创建载体活动，城区环境面貌发生重大变化，公共服务能力显著提升，文明意识融入群众日常生活，成为展示城区发展新形象的亮丽名片。
四、群众幸福指数进一步提升
以国家公共文化服务体系示范区、全国社区治理和服务创新实验区、全国现代化教育强区“三区联创”为总抓手，深入开展“民生福祉提升年”活动。区级财政直接投入3.35亿元，完成“百项惠民利民行动”，民生发展幸福指数提高2.6个百分点。
教育事业优质均衡发展。多元投入2.83亿元，完成哈47中学等4所学校改扩建任务，花园小学哈西校区建成投用，继红小学哈西校区开工建设，南岗三幼等9所新建幼儿园全部开园。扩大优质教育资源覆盖面，组建20个中小学校教育集团。各级各类教育协调发展，教育教学质量持续攀升，中高考成绩再创历史新高。继红小学、哈125中学等6所学校获评全市首批义务教育特色学校，哈尔滨第二职业中学通过“国家中职教育改革发展示范校”省级验收，燎原学校“医教结合实验基地”获得全国特殊教育实验项目评比第一名。
就业再就业扎实推进。持续开展“就业创业、保障民生”活动，全年新增就业5.3万人，城镇登记失业率降至4.28%以内。集服务、培训、托管、仲裁等多功能于一体的区人力资源和社会保障中心建成投用。街道、社区、行业“三位一体”劳动争议调解和协调网络实现全覆盖，劳动合同签订率达到99%、备案率达到98%。
社会保障体系更加完善。健全“托底”救助机制，全年累计发放低保救助、大病医疗等各类救助保障金5469万元，3749名失地农民纳入社会保障，新农保和城居保参保人数达到2.1万人，新农合缴费标准提升到390元，参合率达100%。推进创新实践，在全省率先建立适度普惠型儿童福利制度。完善残疾人保障体系，启动实施“一户多残”生活护理补贴等四项保障政策。成功创建25个防灾减灾工程社区，新春街道悦山社区被评为全国综合减灾示范社区。强化为老服务，在全省率先开展“一卡通”金融养老和社区“五帮一”服务。新建老年公寓3家，新增床位265张，新建23个城乡居家养老服务站，“为老服务模式”在北京国际养老服务博览会上专题展示。
服务创新能力深化提升。“实验区”创建步伐加快，32处未达标社区办公和公益用房全部达标，千米中心社区增加到21处，被国家民政部评为全国和谐社区建设示范城区，花园街道办事处、燎原街道同乐社区、荣市街道建设社区分别被评为全国和谐社区建设示范街道和示范社区。社区工作者专业化水平不断提升，99名社区工作者获得初级以上职业资格。积极推进社区服务数字化进程，1000部社区网格信息传递系统终端设备投入使用，社区公共服务综合平台建设高标准通过国家民政部实地督查验收。
公共文化服务成效显著。做大南岗文化品牌，承办国家“全民健身挑战日”、中国国家交响乐团“打开音乐之门”、“俄罗斯功勋歌唱家独唱音乐会”等系列文化活动，开创南岗区承办国家级高端文化活动和国际文化交流的先河。深入开展“迷人的哈尔滨之夏”系列活动，举办各类公益演出3000场次、群众体育活动560场次，参与人数突破50万人次。投入790万元，为街（乡）文化中心和社区（村屯）文化活动室配备4万本图书、360件乐器设备，安装体育健身路径634套，燎原街道文化家园社区被评为全国全民健身活动先进单位。助力哈尔滨音乐名城建设，3处“音乐街角”成为城区文化新亮点。推进“地校合作”模式创新，哈军工文化园被评为国家AAA级旅游景区。顺利通过全国公共文化服务体系示范区创建中期督导和全国文化先进区复检。
公共卫生服务水平持续攀升。在全国率先实现社区慢病全天候、全地域、数字化管理，工作经验在全国社区卫生工作会议上推广。在全省率先开展国家级康复医疗体系建设试点，曲线社区卫生服务中心成为全省唯一“中医治疗与教育康复训练”相结合的儿童自闭症康复机构。在全市推出首个“家庭医生工作站”和7个“家庭医生工作室”，组建7个“医疗联合体”，进一步缓解群众“看病难”。推行全科医生签约式服务，城乡居民签约率分别达到30%和99%。提高计生服务水平，人口自然增长率为2‰。
社会治理水平进一步提高。深化“平安南岗”建设，推进“强基工程”，社会治理能力进一步提升。扎实推进“六五”普法、人民调解、社区矫正、刑释解教等工作，建立全国首个“的士司机”法律援助工作站，在农村敬老服务中心建立全省首个法律援助工作室。新建20个街道（乡镇）中心社区法律诊所，成立全国首个军队医院法律诊所。圆满完成十八届四中全会、APEC会议等维稳任务，连续8个月退出全省进京非访排名“前20”，我区信访维稳工作经验在省市推广。社会治安和安全形势持续稳定，八类主要案件发案率下降7.6%，新发命案破案率达100%，“三项安全”事故起数下降43%。
一年来，我们着力转作风、树形象、作表率，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，对文山会海、形象工程、政绩工程、行业“三乱”、“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”等问题进行了专项整治。以身作则、率先垂范，用最严格的尺子衡量自己、用最高的标准要求自己，“问症”于群众、“求医”于基层，立言立行、立整立改，形成了以优良的作风建设推进事业快速发展的良好局面。活动开展以来，区政府系统100人次以上会议减少15次，同比下降45%，发文同比下降26.6%；全区清理清退超标准办公用房2665平方米、超标公务用车112台，“三公”经费支出同比下降29%，风清气正的良好发展环境进一步优化。一年来，区政府自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，累计收到人大代表建议110件、政协委员提案128件，办结率达到100%，满意率达到98%以上。
人民武装、民族宗教、人防、审计、爱卫、双拥、档案、地方志等工作都圆满完成任务，取得长足进步。
成绩源于齐心之努力，成功源于共同之坚持！这是市委、市政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区各级干部埋头苦干、负重前行、拼搏创新的结果，是驻区单位、社会各界和老领导、老干部关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表南岗区人民政府，向所有参与、支持和关注南岗发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到：产业结构尚不优化，增长内生动力还不够充足；传统服务业比重较大，现代服务业发展还不够充分，战略性新兴产业仍处于生长期；核心承载功能还比较薄弱，城区管理精细化、常态化水平还需要进一步巩固；社会治理能力和公共服务水平还不够高，保障和改善民生任务依然任重道远；干部队伍服务发展的能力和水平还有待进一步提高。民之所望，即是施政所向。面对这些问题，我们将多从自身找原因、想办法，牢记责任，直面困难，敢于担当，采取更加有效的措施和办法，汇集全区人民的智慧与力量，扎实解决，决不辜负人民的厚望。
2015年主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的起步之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，意义重大、影响深远。区政府要积极适应经济发展新常态，以改革创新为动力，以产业建设为重点，进一步调整存量、做优增量、扩大总量，全面增强经济增长的内生动力，有效化解经济下行压力，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。政府工作指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省市战略部署，围绕全面打造“全市乃至全省高端服务业集聚区、战略性新兴产业先导区、文化旅游时尚产业引领区、改善民生样板区”的发展定位和稳中求进的总基调，坚持改革统领、创新驱动、转型调整，继续深入实施城区发展新战略，加大力度转方式、调结构，优环境、惠民生，为圆满完成“十二五”规划，全面推进法治南岗建设而努力奋斗。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和12%左右。为实现上述目标，重点做好以下工作：
一、坚定不移抓产业、上项目，构筑转型升级新优势
紧紧把握国家支持东北老工业基地发展政策措施，以功成不必在我的胸襟和滴水石穿、久久为功的韧劲，加大力度抓产业、上项目，持续增强发展后劲，筑牢发展根基。深度优化、细化完善“三圈、两园、五带”产业布局，谋划推进2000万元以上大项目90个，总投资1050亿元，年内完成投资200亿元。
加大“三产领军”力度，推动高端服务业集聚发展。按照“规划引领招商、招商引领开发、开发引领业态、市场推动升值”理念，加速资源整合、要素流动，实现产业转型升级的动力切换，构筑结构更加优化、发展更加强势的产业支撑新集群，打造全市乃至全省高端服务业集聚区。坚定不移实施“大商圈”产业发展战略：做大“秋林商圈”。以秋林核心区为圆心，北起铁路街、一曼街，南至文昌街，西起和兴路，东至大成街，建设11.8平方公里“大秋林商圈”，打造“街区复兴、产业振兴、城市中兴”的增长新极核。2015年，重点打造“一纵两横”三大经济板块。“一纵”：打造东西大直街景观轴线。适时启动投资80亿元，年交易额达千亿的中俄(哈尔滨)贵金属珠宝交易中心；集省内最大电子图书馆、全市首家文化读书论坛、科技创新展览馆、高端电子商务中心等于一体的教化广场改造项目等十大产业项目，全面提升秋林商圈的核心竞争力。“两横”：打造果戈里特色餐饮名街和中山路CBD。深入挖掘城区文化底蕴，聚合提升商服业态，将果戈里大街打造成为集世界各地特色美食、潮流个性酒吧、主题格调餐厅等多功能于一体的特色美食餐饮名街。扩大中山路楼宇经济、总部经济集聚规模，通过存量利用、二次改造、土地置换等不同方式，对果戈里大街、河沟街、海城街、文昌街围合区域98万平方米地块，进行整体规划和改造升级，打造具有强大吸引力和辐射力的中央商务区。做强“会展商圈”。加快推进中国·哈尔滨国际农业博览中心项目建设进程，积极推进世贸组织、北京国贸、保利国际影城、超五星级丽晶酒店等入驻步伐，建设集农产品展示、电子交易、科技研发、金融资本、商贸物流等五大功能于一体的国际农业产业化总部基地，打造世界粮食安全论坛永久会址，形成南有“博鳌”、北有“农博”的高端会展论坛品牌，助力龙江粮食“大省”向粮食“强省”蝶变升级。做优“哈西商圈”。对王岗镇区进行整体规划和复合式综合开发，积极推进总投资500亿元，占地5平方公里的碧桂园·凤凰城项目，分三期建设英伦商业街、智慧社区、风情小镇等功能板块，打造集居家置业、休闲娱乐、旅游度假、养生养老等多功能于一体的“城中之城”。计划一期投资60亿元，占地2平方公里，项目建成后将有效疏解中心城区人口密度，助推城区功能完善，使王岗镇率先实现“一步迈入城市化”的“凤凰涅槃”。加大力度，快速推进汇智中心、苏宁广场、瑞典宜家家居广场等产业项目建设，努力在更宽领域、更高层次推动哈西商圈强势崛起。继续推进学府产业经济带建设，持续打造7个“大学经济圈”。加快建设“哈工大经济圈”，引领更多楼宇经济、总部经济集群式发展。积极培育和发展电子商务、现代物流、金融保险、养生养老等新兴服务业态，抢占高端服务业制高点，努力赢得发展主动权。
发挥“文化引领”作用，推动文化旅游时尚产业集聚发展。抢抓国家和省市大力发展文化旅游时尚产业契机，挖掘资源潜力，激活市场要素，营造产业氛围，彰显文化魅力，打造全市乃至全省文化旅游时尚产业引领区。制定完善《南岗区文化旅游时尚产业发展规划》，加快推进花园街历史文化保护与更新、黑龙江现代文化艺术产业园、松雷传媒影视文化基地等重点产业项目建设进程。彰显马家沟水系风情灵韵，推进繁荣街小林地征收进程，建设城市中心滨水绿地景观公园。依托黑龙江现代文化艺术产业园区，做大做强融教育、培训、创作、展示、拍卖等多功能于一体的哈尔滨国际油画交易中心，实现油画产业市场化运营、规模化生产和国际化发展，打造全国最大的原创油画集散中心。强化顶层设计，加快推进满族风情小镇建设，打造民俗文化经济带、亲水休闲经济带和城市东部文化旅游圈。深度开发推广使领馆旧址游、红色文化游等精品旅游线，变资源优势为产业优势，使文化旅游时尚产业成为最具持久力、最富竞争力的发展引擎。
加快“二产跟进”步伐，推动战略性新兴产业集聚发展。巩固新材料产业主体地位，推动天顺化工入驻园区。引入战略投资合作伙伴，推进创业孵化园标准化厂房建设，力争实现100户中小企业招商入驻。谋划引进香港爱斯丽碳纤维游艇制造项目，加快推进国际珠宝产业园、LED产业园、石墨烯产业园等项目建设，努力实现从产业要素集聚向创新要素集聚、从资源资本驱动向创新创业驱动、从产业园区建设向科技智慧新城建设三大转变，聚力打造全市乃至全省战略性新兴产业先导区。
发挥“一产示范”效应，推动现代都市农业集聚发展。根据哈尔滨市区划调整，按照园区化发展定位，积极做好红旗满族乡的空间发展规划和产业规划，加快推进城乡一体、产城融合进程。依托国家级农业科技示范园区，加快现代都市农业集聚发展，强力推进集采摘、观光、旅游于一体的中沃都市农业综合体建设，完善提升玉丰生态农业园和全福现代农业科技园“两个园区”，建设浩源多种经济作物产业基地和省农业工程职业学院农业示范基地“两大基地”，构建蔬菜、食用菌、蓝莓“三条产业链”，打造现代农业新典范。
二、加大力度推进改革创新，聚合改革开放新活力
下好创新驱动发展“先手棋”，着力破除体制机制障碍，释放改革的最大红利，努力跑赢新常态下的“动力赛”。
深化重点领域改革创新。提升顶层设计能力，科学编制经济社会发展“十三五”规划。推进政府职能转变和机构改革，完善规范政府工作部门“三定”方案，继续推进行政审批制度改革，优化部门之间和部门内部审批流程。推进部门预算制度改革，增强预算刚性。强化区域税源管理联动监管机制，开发税源建设信息共享平台，构筑“1+20”区域经济运行信息监控网络。继续推进农村产权制度改革，搭建区、乡两级农村产权流转交易服务平台和产权管理服务站。坚持产城同创、融合发展，加快推动“王岗镇城市化、红旗满族乡园区化”发展步伐。
提升科技创新服务能力。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，打通从“科技强”到“产业强”、“经济强”的发展通道。启动南岗区技术合同交易认定登记工作。推进孵化器建设，建立实施孵化器绩效考评机制，新创建和提档升级4家科技企业孵化器。
加大招商引资力度。坚持招商与服务并重、规模与质量并重，进一步提高专业化招商能力和服务水平，提升招商引资成功率和落地率。强化“四个一批”招商模式，全力推进浙江新农春博城、川渝商贸城、台湾宏汇国际广场、海峡两岸总部发展大厦、安泰集团总部大厦等在谈项目落地进程。
三、深化提升城区管理层级，实现“洁净如家”新常态
加大城区建设和管理力度，全面提升“洁净如家”管理层级，让城区环境更好地承载发展、造福人民。
提升城区精细化管理水平。健全数字化、信息化、智能化“三位一体”管理机制，提升“数字城管”建设水平，提高精细化管理作业标准和常态化管控能力，居民庭院“家政式”水冲洗作业率达到50%。加强街道环卫作业管理，提高街道作业队伍规范化建设水平。推进精细化管理向乡镇延伸，促进城乡环境质量同步提升。坚持“绿色清冰雪”理念，打好冬季清冰雪战役。加强哈尔滨火车站、哈西客站站前地区管理，打造全国一流站前管理样板。积极推进市场摊区、露天烧烤、基建工地等综合整治，全面消除卫生死角和管理盲区，确保城区环境面貌和秩序达到国内一流城区管理水平。
加大城乡环境建设力度。对果戈里大街部分节点、清滨路实施节能改造。强化街路管护，维修破损道路15万平方米。启动“棚改项目集中安置年”活动，确保群众按时回迁。举全区之力完成花园街历史文化保护与更新、哈南停车场等一批重点大项目征收工作，为项目建设扫清障碍。破除“权属界线”，对不同管理层级庭院改造升级，建立“四位一体”庭院综合管护机制，建设更加乐业宜居的幸福家园。
彰显生态城区人文魅力。提升城区生态环境品位，新建10处景观式街心绿地，绿化彩化黄河路、红军街等20条街路和霁虹广场、文昌广场等11处广场、游园，对8处重要点位古树名木进行景观式改造和保护。集中整治大气污染，深入开展烟尘排放和“三堆”等专项整治，积极推进小锅炉拆并和热网改造工作。
四、努力增进民生福祉，打造民生改善新样板
坚持人民群众的利益至高无上，继续实施“百项惠民利民行动”，千方百计办好惠民实事，提升人民群众幸福指数，打造全市乃至全省民生改善样板区。
办人民满意教育。深入推进《教育现代化三年行动计划》，实现义务教育优质均衡，高标准通过国家义务教育均衡区验收，全面完成全省示范、全国一流的“三通两平台”建设及应用，实现区域教育“云覆盖”。力争到2016年，在全市率先基本达到全国现代化教育强区创建标准，争创“全国一流”教育强区。加大校长、教师轮岗交流比例，完善集团化办学模式。优化教育布局，新建1所公办幼儿园，新建、改扩建4所中小学校，对奋斗小学等8所学校实施校安加固工程。加强素质教育，彰显办学特色，新创建8所义务教育特色学校，努力把哈32中学打造成为全国知名、省内一流，媲美哈三中的艺体类特色高中，将哈尔滨第二职业中学建设成为全国一流的职业教育培训示范基地。加强教师队伍建设，提高办学水平，实现中高考成绩主要指标“四连冠”。
实现更高质量就业。以创新引领创业，以创业带动就业，加强创业培训基地建设，打造驻区高校毕业生与企业人才交流平台、驻区专业技术人员交流平台和自主择业军官就业服务中心，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进和谐劳动关系建设，完善升级劳动争议案件办案系统，打造省级标准化仲裁院。
健全社会保障体系。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的方针，积极推进新农保、城居保、医疗保险扩面，实现新型农村和城镇社会养老保险全覆盖。探索特殊困难家庭多渠道帮扶措施，确保低保和低收入困难家庭救助率达到100%。与110指挥中心建立联动机制，为重度精神残疾人开展应急定位服务。积极应对人口老龄化，大力发展养生养老产业，探索“医养一体”、“货币化”等多种养老服务模式，推进养老服务项目外包试点，新增社会办养老床位500张，新建居家养老互助点100家，实现农村居家养老服务站全覆盖。
深化社区治理和服务创新。加快全国社区治理和服务创新实验区创建步伐，提高各项创建指标达标率，高标准通过国家民政部中期评估验收。以“社区建设管理与服务质量提升年”为主题，完善“幸福社区”信息服务系统，实现社区综合信息服务平台建设全覆盖，推进社区建设步入“智慧时代”。加强社区工作者专业化、职业化进程，推进社会服务机构社会化、产业化和实体化。
健全公共文化服务体系。在全省率先建成区级图书馆、文化馆总分馆体系和城区数字“文博图”三馆信息一体化平台，推行南岗区公共文化服务“一卡通”。做强“南岗音乐桥”、“音乐街角”等特色亮点，打造雅俗共赏、全城欢歌的音乐盛事。高质量完成创建制度研究，初步构建形成覆盖全区的公共文化服务体系，建成“10分钟公共文化服务圈”和“10分钟健身圈”，让群众享受到更加丰富多彩、便捷高效的公共文化服务。
建设全国健康强区。着力推进“医疗服务数字化、城乡卫生均衡化、分级诊疗制度化、中医药运用常态化”体系建设，全面提高公共卫生服务水平。推进基层医疗机构信息化建设，构建区域性卫生数据交互中心平台。加强乡镇卫生院建设，改造8个标准化村级卫生室。优化医疗服务体系，构建医疗、康复、专业指导、健康管理“四位一体”的“健康服务圈”。推进分级诊疗制度化，加强7个“医疗联合体”软硬件建设。扎实推进“治未病”健康工程，推进“名医、名方、名科”进中心、进社区、进家庭，打造中医药特色样板。推进人才引进和招聘工作，强化重点特色专科建设，增强区人民医院的核心竞争力。人口自然增长率控制在3‰以内。
维护社会平安稳定。巩固“网格管理”成果，继续推进老旧小区治安防范设施改造升级，打造最具安全感省会城市中心城区。开展法治城区建设，做好“六五”普法验收，设立法律服务人才库，推行公职律师试点，探索成立军人军属法律援助工作站。以最严格的要求、最严厉的措施，推动安全责任落实。加大市场监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，进一步提高政府应急防范能力。坚持运用法治思维和法律手段，解决信访问题，化解信访矛盾，确保人民安居乐业、社会安定有序。
积极倡导和践行社会主义核心价值观，坚持把法治教育纳入精神文明创建内容，加强公民道德建设，弘扬传统美德，凝聚传递正能量，塑造城区文明新形象。继续做好人民武装、妇女儿童、民族宗教、双拥、地名、人防、审计、爱卫、档案、地方志等各项工作。
加强政府自身建设
忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面提升管理经济社会、服务人民群众的能力和水平，提升政府的执行力和公信力。
建设法治政府。坚持用法治思维、法治方式履行职责，全力打造“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信”的法治政府。积极推进依法行政，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建立政府法律顾问团，进一步梳理行政事权，构建政府“权力目录”和“责任清单”。自觉接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督和社会各界的公众监督，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。加大决策过程和重要事项公开力度，深化财政预决算和“三公”经费公开，让权力在阳光下运行。
建设服务政府。坚定发展信心、坚守事业追求，以敬终如始、驰而不息的精神，把作风建设引向深入，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。牢固树立过“紧日子”思想，加大力度开源节流，继续推进“节约型”政府建设。倡俭治奢、倡勤治懒，夙夜在公、敬业奉献，“该管的管到位，不该管的不乱管”。加强队伍建设，持续提升政府工作专业化水平，努力当好人民的公仆。
建设廉洁政府。进一步强化重点领域、关键环节监督，给权力涂上“防腐剂”，穿上“紧身衣”，切实维护好群众的合法权益。严肃行政纪律，着力整治不作为、乱作为、假作为和慢作为问题，加大监督、执纪、问责力度，坚持“有权必有责、用权受监督、滥权必问责”，打造风清气正的政治新生态。
各位代表，人民的期望，不容我们有丝毫懈怠；发展的责任，鞭策我们奋勇向前。面对机遇，我们将以“朝受命、夕饮冰”的责任感，快马加鞭、奋勇争先；面对困难，我们将以“昼无为、夜难寐”的使命感，敢于担当、勇挑重担；面对挑战，我们将以“钉钉子”的执着精神，埋头苦干、继往开来。虽然任何困难和问题的解决，都不可能一蹴而就，但是，我们坚信，只要全区上下勠力同心、真抓实干，南岗区科学发展的“强区梦”就一定能够早日实现!
信息来源：南岗区人民政府
