——2017年12月10日在南岗区第十六届人大二次会议上
南岗区人民政府区长 宋博岩
各位代表：
现在我代表南岗区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是新一届政府承前启后、继往开来的起步之年，也是开启南岗区全面振兴发展新篇章的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区上下凝心聚力、改革创新、攻坚克难、真抓实干。深入推进“1356”区域经济发展战略布局，实施经济发展“五大战略”、民生保障“五大工程”， 圆满完成各项目标任务，经济社会发展取得显著成效。
在2017年“全国最具投资潜力百强区”排名中，南岗区排名第15位；在“全国综合实力百强区”榜单中排名第39位，成为东北三省唯一连续五年蝉联中国中小城市科学发展综合实力和最具投资潜力“双百强”区前50名的城区。南岗区跻身全国“双创”百强区第14位；排名新型城镇化质量百强区第38位，是我省唯一入围百强的城区。
一、贯彻新发展理念，经济发展实力持续增强
坚持向经济建设这个中心聚焦发力，将产业建设作为振兴发展的关键点和突破口，着力转方式、调结构，深入实施项目牵动战略。全年推进2000万元以上产业项目48个，项目总投资631亿元，年计划投资85亿元，预计完成106亿元，投资完成率达125%，开（复）工率达100%，产业项目建设质量和效益实现同步提升。
商圈建设提档升级。围绕打造内涵丰富、融合发展、要素关联、服务配套、功能完善、业态高端的现代服务业产业新体系，结合秋林、会展、哈西“三大商圈”功能定位，深入推进23个大项目，总投资达453.5亿元，占全区项目总数的48%，商圈建设的业态层次和发展水平持续提升。全球最大的家居用品零售商瑞典宜家家居商场项目建成营业；南岗区首个总部经济大厦东方国际中心竣工投用；哈尔滨文化创新及旅游基地、东方新天地婚庆广场等大项目竣工；集大型商业、文化传媒于一体的松雷商厦改扩建项目主体工程完工；总投资155亿元的集国际会议中心、五星级宾馆、农业金融大厦等于一体的中国·哈尔滨国际农业博览中心项目加速推进。“三大商圈”产业集聚、业态提升，有力地拉动了现代服务业迅猛发展。
园区发展步伐加快。启动PPP融资模式，加速推进南岗高科技产业园区基础设施建设，统筹建设创业孵化园厂房和配套设施，现已建成10栋孵化大厦及标准化厂房，中烯源电池、韦玛通信、丰树工业物流园等一批重点项目启动建设，力盛达、玺源科技等项目达产显效，南岗高科技产业园区创业孵化园二期项目竣工投用，哈理工电缆制造、百顺源水稻覆膜设备制造等高科技项目落户园区。园区已入驻企业48家，专业化、高端化发展进程进一步加快。大力发展现代都市农业，聚力打造蔬菜、食用菌、经济作物三大特色产业基地，全区蔬菜及经济作物占农业种植面积20%以上，在全市农业结构调整工作中名列前茅。
招商选资成效显著。通过奖励、补助、贴息等方式，在扶持企业发展上形成“政策包”、打出“组合拳”，鼓励先进技术应用、高效与高附加值项目集聚南岗，成功引入包括新能源产业装备、“互联网+区域电商服务”等一批涵盖科技总部、电子商务、高科技产品生产与研发类的76个产业项目签约落户；提高招商选资的靶向性，瞄准国内外500强、行业100强和有自投能力的大企业集团，先后谋划引进总投资200亿元的东方新永红、投资100亿元的华润万象天地、投资100亿元的哈尔滨国际婚庆文化旅游商贸物流综合体等超百亿元重大产业项目签约落户。预计全年实际使用内资150亿元、外资2.25亿美元，位列全市前茅。
二、坚持创新驱动发展，改革活力持续释放
坚持把创新作为引领发展的第一动力，稳步推进各项改革，城区发展活力空前释放，发展动能持续增强。
科技支撑引领成效凸显。强力推进“学府路—大直街—南通大街”高科技产业经济带建设，通过租赁、房租补贴等多种形式，盘活高科技产业经济带周边闲置资源，积极引导各类产权单位创办科技企业孵化器、众创空间、总部基地，整合推进13处楼宇资源，新增孵化面积5.67万平方米，各类各级科技企业孵化器（众创空间）等创新创业载体达65个，孵化总面积55.67万平方米，在孵企业1081户。龙亚、元创谷等4家区级孵化器实现提档升级，市级以上科技企业孵化器总数达到25个，占全市1/3以上。国家级高新技术企业增加到54户，预计完成高新技术产值170亿元。设立1亿元产业引导专项基金，以“房租加补贴转股权”的模式，分别投入2100万元、1700万元，引入3.5亿元社会资金，分别辟建了哈尔滨金融资本大厦、中国制造2025大厦，累计入驻企业45家。加大校所服务力度，区领导亲自带队走访大学校所30余次，为哈工大、哈理工等校所解决问题10余个，加快科技成果转化步伐，新一代疏浚挖泥船绞刀齿、超敏蛋白复合酶等一批高科技成果落地转化。
重点领域改革稳步推进。深入推进“放管服”改革，开展行政权力和公共服务事项流程再造，实现政务服务规范化、便捷化、品质化；进一步做好政府工作部门机构改革，组建新的区商务局、区工信局；按照职能优化、权责清晰的原则，完成215家事业单位分类改革工作。稳步推进城市公立医院改革，全面取消药品加成，实行药品采购“两票制”及高值医用耗材的阳光挂网采购。持续推进农村重点领域改革，对辖区17个行政村进行土地确权工作，在全市率先完成土地确权颁证任务。
深哈合作开局良好。制定《南岗区推进深哈合作四年行动方案（2017-2020年）》，建设并运行深哈合作三级合作机制，搭建商界联谊会、“南南”合作联盟、成功企业联盟、南岗学子联盟4个平台。积极参与世界经济特区发展论坛，先后接待深圳市经信委、深圳黑龙江商会考察团到南岗区考察学习，实现深哈合作精准对接。积极推动以科技金融、招商选资、园区建设、人才培训等八大重点领域合作，筹建深哈合作项目库，深度谋划深商龙江创新创业总部大厦、哈尔滨市智慧医疗云平台等一批投资强度高、经济拉动性强、行业引领性突出的产业龙头项目落户南岗，项目总投资突破86亿元。
三、提升承载能力，城乡环境面貌持续改善
持续深化“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，大力推进城市建管升级工程，城乡环境品质和形象品位进一步提升。
城乡精细化管理取得新成效。积极开展清街洗城、规范沿街牌匾、清理冥纸冥币等专项环境整治行动，加大财政投入力度，新增新型保洁机械设备112台（件），环卫清扫作业率达到100%；组建乡、镇专业保洁队伍，实现城乡环境一体化。完成65栋楼体景观灯饰提档工程，营造都市夜景新形象。扎实推进“厕所革命”建设提档，打造“家庭式卫生间”，完成60座水冲式公厕内外环境粉刷、油饰和整修，打造20座24小时开放便民公厕，公厕覆盖面显著提升；完成19场（次）绿色清冰雪任务，实现“保交通、保民生、保环境、保安全”。持续推进“千名党员拍市容”“商家环境维护联盟”等活动，社会参与合力进一步增强。
宜居环境建设取得新进展。严格落实中央环保督查组关于淘汰燃煤小锅炉要求，投入区级配套资金2.6亿元，实施淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉457台，新增并网面积1050万平方米，集中供热覆盖率由76%增加到94.2%；对29处12万平方米的老旧住宅实施维修改造，受益居民6695户；维修城区破损道路274条段17万平方米，维修改造居民庭院660个，粉刷楼道700个；积极推进国有土地房地产开发遗留项目不动产登记工作，84个项目列入全市会签，部分项目已进入办证环节；大力防治环境污染，南岗区成为全市唯一一个实现秸秆全部出地的城区，实现了秸秆焚烧卫星影像监控“零火点”；全面完成畜禽禁养区划定工作；积极推进黄标车综合治理，加快淘汰黄标车进程；建立三级河长制组织体系，落实“五位一体”联合执法机制，封堵运粮河私开排污口1处，查处非法排污企业2家；持续提升城市环境魅力指数，全年完成绿彩化建设项目14项，新植树木1.51万株，新增绿地面积4.5万平方米，生态文明建设再结硕果。
征收征地拆违工作取得新突破。举全区之力推进项目建设用地、棚改、城改、路改征收征地工作，哈尔滨铁路调度指挥中心、职工街道路建设工程等9个国有土地征收项目实现净地，共涉及居民1233户、企业25户，完成征收面积14.64万平方米。民健社区棚改项目、哈佳铁路项目等15个集体土地征收项目实现净地，其中涉及农户252户、企业2户，完成征收面积约64万平方米；深入推进繁荣街70号、文化社区等8个项目的回迁安置工作，组织完成消防器材厂、王家店等4个项目的挂牌出让工作，630余户居民喜迁新居；继续保持拆违高压态势，坚持减存量、控增量，拆除违法建设存量266处15.26万平方米，拆除新建违法建设181处2.25万平方米，实现了违法建设“零增长”。
四、坚持以人民为中心，社会事业持续发展
坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，围绕群众需求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度，让全区人民共享发展成果。
教育事业优质均衡共享发展。持续加大教育投入，全年多元投入8.9亿元，完成新建、改扩建学校41所，新增面积19.5万平方米；林大科技园区17中分校、复华小学分校和南岗二幼分园如期开学；狠抓师德师风教育，深入推进师德师风建设年活动；通过开展“共备共研”“校际联考”“三课三平台”、集团一体化教学管理等活动，实现优质教育资源全覆盖；深入推进德育重点项目研究，多次承办省市中小学生核心素养培育推进会、现场会，全区教师教学能力得到较大提升；中考“一分五率”继续保持全市领先，中高考成绩实现“六连冠”；职业教育领跑全省，第二职业中学教育改革工作获得国家教育部部长陈宝生的高度评价。
社会保障工作扎实推进。就业再就业状况持续改善，全年共实现新就业16556人、新增就业15226人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；扎实开展各类社会救助，全年共发放各类社会救助金6916万元，社会救助覆盖面持续加大；投入800余万元用于残疾人康复救助和创业补贴等，受益人数6000余名；制定《打造城乡社区治理和服务2.0版三年实施方案》，加强基层民主政治建设，社区居务公开面达100%，规范化率达95%以上；设置27个中心社区社会工作室，开展养老、医疗、助残、助困等服务，推进“延伸助老”模式，建成 “花园康养中心”；打赢精准扶贫攻坚战，完成扶贫目标任务65%。
公共卫生保障能力不断增强。成功创建国家妇幼健康优质服务示范区，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审，承担中英慢性病前瞻性研究、中国居民心脑血管事件报告试点等14个慢性病防治项目；建设复合紧密型医联体，探索 “1+N”“3+X”医联体建设模式，21个基层医疗卫生机构与哈医大一院等11家三甲医院组成医联体；发展差异互补型医疗专科社区，建成20个医联体专家工作室、18个重点医疗专科、67个家庭医生工作室、120支家庭医生服务团队，家庭医生签约服务一般人群签约率达31%，重点人群签约率达73.9%；积极推进分级诊疗，各基层医疗卫生机构年门诊量达67万人次，较同期增长4.7%；11家基层医疗卫生机构与37家养老机构签订医疗服务协议，服务1000余人次；花园、荣市和哈西社区卫生服务中心建成投入使用；王岗镇中心卫生院在全国百佳乡镇卫生院复审位列全省第一，革新社区卫生服务中心被评为全国优质示范服务中心。
文化惠民成果显著。持续打造 “南岗歌声音乐会”“诗乐南岗”“冰雪百花节”等文化品牌，开展为期四个月的“唱响中国梦·迎庆十九大”等各类群众性文化演出活动350场（次），惠及群众达30万余人（次）；区图书馆通过文化部一级馆复审，44个图书分馆和文化分馆有序运行，受益群众2万余人次；全民健身活动呈现新亮点，先后承办哈尔滨市全民健身展示周、首届免费冰壶运动体验季等群众体育活动，柔力球网式项目在第十三届全运会群众比赛中上为我省摘取首枚金牌；红旗满族乡金源特色小镇纳入全省特色小镇重点培育对象，成为满族文化民俗旅游产业龙头。
社会治理全面加强。扎实推进信访维稳，开展矛盾纠纷化解，首创人民调解“1+3”工作新模式在全市推广，调解成功率达99.8%；综合施用“6+3”模式，一批信访积案得到化解；“七五”普法工作稳步推进，社区矫正和安置帮教工作深入开展，安置帮教率达98%以上；积极推进“天网”工程，链接社会点位12477个，位列全市第一，全区综合发案率同比下降15％，辖区群众安全感显著提升；先后建成南岗社区戒毒（康复）管理服务中心和三个社区戒毒（康复）工作站，社戒社康“南岗模式”在全省推广；强化群防群治工作，组建63570人“红袖标”队伍，形成社会多元共治格局；积极推进交通大整治工作，打通重点区域微循环，全区交通状况明显改善；推进安全生产“三化”建设，全年生产事故数及死亡人数同比下降8%和13%，红旗满族乡东升村安全生产工作经验在全国推广；圆满完成全国两会、党的十九大等重要时间节点安全稳定任务，维稳创安的整体能力和水平大幅提升。
社会文明程度显著提升。大力开展文明城市创建活动，为哈尔滨市蝉联全国文明城市荣誉称号作出重要贡献，全年迎接省市创城检查26次，在全市创城工作模拟测评中排名第一。在国家实地考察中，南岗区点位占35.3%，列全市之首，圆满完成了各项创城任务；深化志愿服务品牌活动，全年发动26万名志愿者开展社区公益服务，在全市志愿服务工作中名列前茅；农村精神文明建设工作经验在全市交流，顺利通过全省首批培育和践行社会主义核心价值观示范区复检。
五、狠抓政风建设，提升政府执行力
新一届区政府把自身建设放在首位，持续转作风、提效能、促发展，政府的执行力、公信力、施政力、服务力不断提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市、区两级人大代表建议191件、政协委员提案114件，办复率达到100%；制定实施《南岗区法治政府建设行动方案（2016—2020年）》，扎实推进“互联网+政务服务”工作，行政权力和公共服务事项流程再造工作取得新进展；深入开展作风整顿，聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，以严厉问责倒逼作风转变，全年查处不作为、乱作为等破坏经济发展环境案件14件，给予党纪政纪处分13人，问责93人。
此外，人民武装、民族宗教、人口与计划生育、人防、审计、物价、爱卫、双拥、档案、地方志等各项事业均有新发展。
过去一年成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区上下埋头苦干、拼搏创新的结果，更是驻区单位、社会各界和老领导、老干部关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表南岗区人民政府，向所有参与、支持和关注南岗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，在经济社会发展中还存在诸多不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济结构性矛盾依然突出，经济发展回升缓慢，新兴业态有待壮大；科技成果就地转化率低，金融对科技支撑不足；土地资源少，大体量产业项目承载能力不足，形成“招商难，落地更难”的现状；受规划条件等客观因素制约，一些重大项目推进速度缓慢；在城市基础设施建设上，还存在短板和不足，社会服务供给不充分；政府自身建设还需要加强，个别公职人员还存在行政不作为、乱作为、慢作为等问题，服务发展的能力和专业化水平有待提升。面对这些问题，我们将直面困难，敢于担当，采取更加有效的措施和办法，汇集全区人民的智慧和力量，扎实解决，决不辜负人民的厚望。
2018年重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜全面建成小康社会的关键一年。面对全面振兴的发展任务，区政府总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻新发展理念，按照省、市、区委全会部署要求，围绕将南岗区建成经济充满活力、科教实力雄厚、人居环境优美、人民生活富庶、社会文明和谐、人民更有尊严的全国文明城区的奋斗目标，深入推进“1356”区域经济发展战略布局，更加注重创新驱动发展，更加注重保障和改善民生，更加注重全面深化改革，更加注重全面从严治党，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺奋进，为建设富强民主文明和谐美丽新南岗谱写时代新篇章。
一、推进产业建设升级，努力实现经济质量新增长
坚持质量第一、效益优先，努力实现经济高质量增长。把大招商、招大商、上大项目作为主攻方向，把项目支撑发展摆在更加突出的位置。深入统筹空间、规模、产业布局，谋划2000万元以上产业项目100个，重点建设50个亿元以上产业项目，总投资592亿元，年度计划投资87亿元。
推动现代服务业集聚发展。整合“地铁沿线”和“三大商圈”周边业态。进一步扩大服务业总量规模，提升优化服务业结构，构建区域经济社会可持续发展新引擎，加快培育现代服务业集聚区。放大“聚合效应”，拉动地铁经济迅速崛起。围绕“地铁经济轴”，打造“地铁+”经济体系。依托哈工程、哈工大、医科大学、哈西客站等站点，大力发展“地铁+科技创新”“地铁+健康养老”“地铁+金融集聚路”“地铁+特色商业街”产业，通过整合地铁周边的土地、房产、商铺、广告等资源，打造多元化商业模式，形成以地铁为轴线，以现代服务业为引领的南岗区现代地铁经济发展版块；打造“智慧商圈”，推进百年秋林蝶变升级。发挥秋林商会平台作用，加速秋林国际、百货大楼资源整合。持续推进华侨广场项目，打造万象新天地科技金融新区。大力整合商圈传统优势，加快线上线下融合发展，持续推进企业向O2O新型电子商务模式转变，逐步引进知名网络运营商，建立B2B电子商务平台。发挥平台功能，推进“会展商圈”做大做强。进一步放大会展业的平台功能，持续推进中国·哈尔滨国际农业博览中心项目建设进程。充分发挥南岗科技金融产业园平台功能，重点推进科技金融服务业发展，整合南岗金融资本创新大厦、南岗科技金融产业园区资源，强力吸引金融企业入驻，推进金融业等现代服务业蓬勃发展。引领高端业态，推进“哈西商圈”做优做精。围绕“哈西商圈”功能定位，引导总部大厦、创意产业、城市综合体等现代服务业加快布局。大力推进鲁商·松江新城、林大科技园一期、东方新天地等城市综合体项目加快建设；加大综合保障力度，力争印象城市、中交·香颂等城市综合体项目实现竣工；持续发挥宜家家居、万达广场、西城红场等达产项目的辐射引领作用，吸引高端化、精品化项目集群式发展，持续提升哈西地区商业业态，打造高端城市生活圈。
推动先进制造业集群发展。强化南岗高科技产业园区承载功能，围绕新材料、新能源、智能制造、人工智能重点打造四个产业集群板块，实现高新技术产业和战略新兴产业集群式发展。重点打造以石墨烯终端产品哈尔滨生产基地项目为主的新材料产业集群板块；打造以光伏组件智能工厂和光热设备生产基地为主的新能源产业集群板块；打造以无人机等项目为主的智能制造产业集群板块；打造以人脸识别技术项目为主的人工智能产业集群板块。通过打造四个产业集群板块，力争将南岗区高科技产业园打造成为国家级创新创业示范园区。培育规模以下工业壮大发展，进一步发挥规上工业及投资重点项目拉动作用，持续提升森鹰窗业、东方报警、上洋包装等区属规上企业数量和质量规模。
推动现代都市农业高端发展。大力扶持都市型现代农业，促进农村一二三产业融合发展，对现有生产基地进行提档升级改造；做大做强优势特色农产品，进一步发展壮大“隆台”果蔬、“珍到家”食用菌、“红星”特菜、“绿山川”速冻食品等特色产业，放大现有品牌优势，拓宽农民增收空间；大力拓展农产品线上线下销售渠道，加快发展农业电子商务，加大外销力度，构建农产品产、供、销一体化电子商务体系；推进“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”划定工作，完成粮食生产功能区划定数据库建设，确保粮食安全和重要农产品有效供给。
二、推进改革创新升级，激活发展新动能
坚持创新驱动发展，着力破除体制机制障碍，释放改革的最大红利，以转型升级换增长动力。
打造深哈合作品牌。持续推进“南南”合作对接，实现金融合作与科技创新“双轮驱动”融合发展。持续推动南岗区金融产业园与深圳金融中心对接合作，加快建设南岗区现代金融产业链条，加强规划引导、产业聚集，打造金融特色楼宇。完善合作经济模式，促进“两区”要素合理流动、资源共享、园区共建。以南岗高科技产业园区现有2平方公里为中心，整合红旗满族乡、王岗镇工业用地，全力承接深哈合作项目，打造“一区多园”的深哈合作特色产业格局。
完善科技创新创业服务体系。坚持打科技牌、走创新路，引导科技企业孵化器均衡布局、特色发展，力争新增15个科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体；持续提升平台功能，为在孵企业提供一站式、保姆式服务，年内提档升级5个科技企业孵化器，实现入驻创新创业载体的企业达到1200家。深入实施服务大学校所“6+6+X”行动计划，整合各方资源，健全科技创新服务体系，推进科技成果落地转化，力争全区科技型企业达到2400家，高新技术企业达到60家。建设黑龙江省云计算大数据产业发展中心，聚集引进国内外具有高成长性的云计算大数据知名企业入驻我区；充分发挥金融推动科技创新的杠杆作用，探索多种融资模式，设立引导科技扶持发展基金，为科技企业成长提供良好的发展环境。
深化重点领域改革创新。深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力；积极推进“放管服”改革，进一步清理行政审批事项，继续深化“流程再造”和清理规范繁琐手续及无谓证明试点等工作；有序推进承担行政审批职能的事业单位改革，探索事业单位法人治理结构试点工作；探索“财政+金融”的混合制金融改革新路子，充分发挥财政资金的杠杆作用，促进国内外资本、优质项目、先进技术、高端人才的集聚。加快投融资体制改革，总结借鉴政府与社会资本合作（PPP）运作经验，在公共服务领域稳步推广；深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系；启动农村产权流转交易服务平台，明晰集体所有产权关系，管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；紧紧依托哈工大等大学大所的军工技术优势，加强军民互动，通过服务“军转民”、鼓励“民参军”，为军工和民企搭建起交流互动的平台，促成双方在技术、产品、项目和管理等方面的合作共赢。
三、推进城乡建管升级，展现美丽城区新形象
以“美丽南岗”建设三年行动方案为指引，持续推进“五从、五起、五延伸”市容环境综合整治行动，不断提升城区建设管理水平，打造宜居家园。
加大城乡环境建设力度。推进静态交通项目，新建地上停车楼、地下停车场5处，着力改善重点区域、商圈停车难状况；全年计划维修道路15万平方米；逐步对果戈里大街、文昌街、宣化街等政府投资改造破损的楼体进行修缮。完善庭院建管交接机制，实施居民庭院综合性提档升级改造，推进村镇基础设施与环境建设，全面提升村屯硬件环境；强化供热管理工作，提升供热服务质量，确保居民住上暖屋子；不断提升物业管理水平，打造良好的物业小区环境；加大老城区居民庭院、建筑既有节能改造力度，以PPP模式等多渠道投融资方式大力推进师大夜市、花园地区等旧城区改造复兴。谋划启动和继续推进18个国有土地征收项目、37个集体土地征收项目，如期完成土地招拍挂、安置房进户、产权手续办理等各项工作；坚持对违法建设“零容忍”，做到“有违必拆”。
加大城区精细化管理力度。围绕干净、整洁、有序、靓丽目标，着力优化环卫作业体系、城管执法体系和智慧城管体系。以哈西新区为引领，打造“两线三圈”环境样板区，推进“厕所革命”打造“家庭式卫生间”，升级96座公厕设施，新增35座水冲公厕，改善入厕难、硬件差等环境问题；推进城管综合执法体制改革，推行“站位式”“疏导式”等管理模式，树立城管执法崭新形象；建设以物联网、大数据、微系统等智能技术为支撑的智慧城管新模式，城市数管平台智慧系统提档升级；通过打造特色庙会、秋林地区城市名片，形成辐射效应，进一步彰显城市特色，提升城区魅力指数。
加大生态城区建设力度。按照“生态设计、植物造景、以树为主、花草点缀”原则，增绿量、提档次、出精品，全面提升重点区域和景观效果，构建“一核、多园、三脉、六廊”的园林景观新格局，新植树木1万株，新增绿地面积3万平方米；加大环境保护力度，强化污染防治，不断改善区域环境质量，坚决打赢蓝天保卫战；切实加强水资源保护力度，严格落实河长制六项任务，有效遏制破坏水体环境现象，保护河流生态环境。
四、推进民生保障升级，满足人民群众新需求
把握民生事业产业化的发展思路，强化资源统筹配置，坚持兜底线、织密网、建机制，让广大群众有更多更直接的获得感和幸福感。
优先发展教育事业。加快教育现代化步伐，扩大优质教育覆盖，办好人民满意教育，计划投资2.41亿元，新建学校4所，新增校舍面积4.83万平方米；落实立德树人根本任务，积极推进大德育体系建设，促进各学段各层面德育工作有效衔接，以行动研究促进核心素养在教育教学各领域的深度融合；实施名校工程，在各学段打造名校群；深化集团化办学工作，强化“四支队伍”建设，不断提高教育工作者整体素质；规范教育资源输出模式，推进教育公平，提升改造薄弱学校，不断扩大民办教育，优先发展普惠性幼儿园，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，不断满足人民群众优质教育需求。
以创业创新带动充分就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。落实好大学生就业促进和创业引领计划，以创客空间为重点，全力打造“大众创业、万众创新”平台，确保创新创业带动就业的联动机制取得实效。依托基层劳动就业社会保障服务机构，积极组织搭建供需平台，努力破解求职难和招工难问题；充分发挥就业联盟综合服务功能，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业，坚决打赢脱贫攻坚战，建立科学退出机制，适时延续扶贫政策支持，防止出现边脱贫边返贫的问题，确保退得出、退得准、退得稳，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
完善公平可持续的社会保障体系。继续巩固城乡居民养老、失业、医疗、生育、工伤保险扩面成果，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖；加强城乡低保动态管理，提高纳入被征地农民养老保险参保速度，加快发展社会养老服务业，支持社区及民办养老机构健康发展；全面落实困难残疾人各类补贴，完善残疾人综合服务设施，切实提高残疾人保障水平，全面建成覆盖全区、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系。
不断提升文化影响力。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，全力推进南岗区文化、体育、旅游事业和产业全面繁荣与发展。加大老旧工业厂房改造和盘活力度，将原哈尔滨公交客车装备厂打造成为“哈尔滨工业遗存再利用创意产业”文化创新及旅游基地；全面开展全域旅游建设，推进红旗满族乡特色小镇、足球小镇等项目建设进程；实施乡村振兴战略，发展特色休闲旅游产业，开发运粮河旅游观光带，建设以运粮河自然资源为核心的带状特色主题公园；加强“乡村游示范点”建设，打造南岗区生态乡村旅游品牌；积极做好南岗博物馆国家三级博物馆创建工作，广泛开展丰富多彩的全民健身及文艺演出活动，全年计划开展文化活动200场次、全民健身活动200场次，新增群众健身活动场地10处，打造体育健身路径15处，各类体育健身园区10处，不断满足人民日益增长的文体旅游需要。
实现医疗卫生事业提质增效。深化城市公立医院综合改革，健全现代医院管理制度，加强薪酬绩效管理；切实做好疾病防控工作，及时有效处置各类突发公共卫生事件；积极推进人民医院选址，提升基层医疗卫生机构基础设施建设水平，推进标准化社区卫生服务中心建设，打造社区医疗特色专科；强力推进家庭医生签约工作，扩大基本公共卫生服务受众人群覆盖面，强化重点人群健康管理跟踪；以花园康养中心为带动，积极推进医养结合“医助”式多渠道发展，建立以居家养老为基础、社区养老为核心、机构养老为支撑的都市社区综合医养服务体系，引导民营资本发展健康产业；探索开展“网诊医联体”，深化三甲医院在专科扶持、医技培训、绿色通道、惠民政策等合作，丰富医联体内涵建设。
提升社区治理和服务水平。建立标准体系，加快完善网格化服务管理体制机制，实现政府、街道、社区三级平台联网运行；继续完善“多元参与、协商共治”的社区自治模式，引导居民有序参与社区事务和社区管理，提升社会组织和社工专业化水平；创新服务管理模式，统筹文化、体育、养老、卫生等社区服务设施，引入社会资本和专业机构，支持居民参与管理运行，满足居民多样化、个性化需求；加大矛盾纠纷多元调解力度和法律援助三级网络建设，加强网络舆情的收集和回应，做好弱势群体维权工作。
夯实筑牢“平安南岗”建设。牢固树立安全生产红线意识，加强信息平台建设，提高安全监管能力，努力实现“三个不发生”；创新信访工作机制，借鉴广东、浙江等省试点的成功经验，充分运用现代网络信息化手段，践行“四零”服务承诺，引导群众通过网上平台反映问题，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升信访积案和初信初访的化解率。着力推进社会治安综合治理信息化建设，统筹推进“雪亮”及“天网”工程建设，打造天网、城管监控、社区服务为一体的智能化视频指挥中心，筑牢社会治安立体化防控体系；严密防范和依法打击惩治黄赌毒等各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感；加强应急管理工作，不断提升处理公共突发事件的能力；深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围；加强食品药品安全监管，稳步提高人民群众饮食用药安全满意度。
巩固和扩大第五届全国文明城市创建成果，坚持创城常态化、制度化，全力做好第六届全国文明城市创建工作。围绕培育和践行社会主义核心价值观，进一步强化文明城市、文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭“五大创建”，抓好文明单位动态管理平台建设，不断提高创城整体工作水平。继续做好人民武装、民族宗教、妇女儿童、人防、审计、爱卫、物价、双拥、档案、地方志等各项工作。
加强政府自身建设
突出政治标准，汇聚发展力量，集中一切积极因素，强化政府自身建设，用新形象、新作为，打开南岗区全面振兴发展新局面。
坚持深学笃用，在学习宣传贯彻党的十九大精神上下功夫。力求在学懂弄通做实上下功夫，做到知行合一、学用结合，切实提升服务发展的本领，争当创新实践的先锋。通过深入推进政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“八个明确”基本内涵和“十四个坚持”基本方略，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、精神实质和丰富内涵，增强八个方面执政本领，坚持用新思想武装头脑，用新作为践行使命，把党的十九大精神转化为推动工作的强大动力，以实实在在的发展成效检验学习贯彻效果、展现担当作为。
坚持依法行政，在提高政府执行力和公信力上严要求。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，做到科学民主决策，公正文明执法，接受监督履职，切实提高法律素养，抓好机制建设、民主决策和政务公开，推进“互联网+政务服务”，全面再造优化流程，坚持依法履约，进一步树立政府诚实守信、崇尚法治的新形象，打造适宜经济发展好环境。
坚持廉洁勤政，在打造良好政治生态上见成效。落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严格落实“一岗双责”，严肃党内政治生活；严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管，拧紧思想“总开关”，扎紧制度“铁笼子”，管好政府“钱袋子”；积极支持监察体制改革试点工作，在办公场所、财政预算、人员转隶等方面予以保障；保持惩治腐败高压态势，始终把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
坚持躬身实干，在引领全面振兴发展上求突破。恪守为民之责，树立担当之志，弘扬实干之风，切实强化落实意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实；结合“改顽疾、优环境、建机制”主题年活动，持续开展作风整顿，推动政风、行风转变，大力提升行政效能；严格执行工作责任制，强化目标任务督查落实；强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。
各位代表，发展永无止境，奋斗从未停歇。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺奋进，不断开创南岗区全面振兴发展新局面，为建设富强民主文明和谐美丽新南岗谱写时代新篇章而不懈奋斗！
信息来源：南岗区政府
