——2016年1月14日在南岗区十五届人大六次会议上
区长 梁野
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。
“十二五”时期主要成就和2015年工作简要回顾
过去五年，是南岗区经济综合实力大幅跃升的五年，是对内对外活力增强和产业结构全面优化升级的五年，是各项改革和科技创新不断深化的五年，是城乡一体化建设步伐加快的五年，是城区建设和管理水平快速提高的五年，是社会事业全面进步的五年，是社会和谐程度明显提升的五年，是政府自身建设进一步加强的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府团结带领全区人民，坚持稳中求进总基调，按照省委“应常态、增信心、强定力、促发展”的部署要求，深入实施区委“1356”城区发展新战略，集中力量抓产业上项目、促改革强动力、惠民生促和谐，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展迈上新台阶。“十二五”期间，预计地区生产总值从701.5亿元增加到1090亿元，年均增长9%；原体制区级税收收入从16亿元增加到23.5亿元，年均增长8%；预计全社会固定资产投资累计达到2378.6亿元，是“十一五”时期的2.7倍，年均增长22.4%；预计社会消费品零售总额累计达到4026亿元，是“十一五”时期的2.1倍，年均增长13.8%；三次产业结构由0.3:42.1:57.6调整为0.2:33.9:65.9。
五年来，围绕在经济发展上奋力实现“赶牡追齐”，躬身实施“二次创业”，打响“五个翻番、一个优化”经济发展五年攻坚战。举全区之力，抓产业、上项目，累计谋划推进2000万元以上重点项目248个，项目总投资2100亿元。其中，投资100亿元以上项目3个、投资10亿元以上项目42个、投资1亿元以上项目36个。项目年均开工率达到90%以上，形成了“三圈、两园、五带”产业发展布局。南岗区连续三年蝉联全国中小城市城区综合实力、投资潜力“双百强”，“赶牡追齐”超越目标基本实现；围绕在城市管理上奋力实现“洁净如家”，以实施“六大长效管理机制”为重点，持续打响城市管理“洁净如家”五年持久战。城市管理长效机制进一步健全，街道城管“三体系”、数字城管四级网络平台、清冰雪“十全保障机制”等工作经验在省、市推广，实现传统作业方式向“家政式”作业模式、管理数字化向管控智能化、末端被动处置向前端主动服务三大转变。哈西新区建设、棚户区改造、特色街路、居民庭院、物业管理、园林绿化等城乡建设与管理取得突破性进展，环境面貌发生重大变化，“洁净如家”理念在全市叫响；围绕在民生保障上奋力实现“纵高横强”，深入实施以“一年抓基层，使90%以上社区工作达到优秀；三年打基础，使90%以上社区基础设施达标”为突破口的加强和创新社会治理三年大决战，开创了国家公共文化服务体系示范区、全国社区治理和服务创新实验区、全国现代化教育强区、全国健康强区“四区联创”工作新局面。按照不低于13%的比例，逐年加大民生领域投入力度。五年来，累计安置就业、再就业8.7万人，城乡居民收入分别达到35140元和16115元，年均增长11.5%和15.1%。社会保障水平持续提高，公共服务能力持续增强，城乡居民生活水平持续改善，人民幸福指数持续攀升，先后荣获国家级荣誉101项、省级荣誉207项。
2015年是“十二五”收官之年，也是我们积极应对经济下行压力，不断夯实科学发展基础的重要一年。一年来，我们坚持“稳增长、调结构、促改革、优环境、防风险”的部署要求，区域经济社会发展取得新成效。预计地区生产总值实现1090亿元，同比增长7%左右；完成地方公共财政预算收入66.6亿元，其中，完成原体制区级税收收入23.5亿元，同比增长2.4%。非税收入完成2.2亿元，同比下降68.3%；预计全社会固定资产投资完成561.8亿元，同比增长10%；预计社会消费品零售总额实现995亿元，同比增长10%；预计城乡居民人均可支配收入分别实现35140元和16115元，同比增长10%和12%。
一、 经济实力明显增强
坚持产业强区，加快推进产业项目建设，全年推进投资2000万元以上重点产业项目50个，项目总投资632亿元，完成投资86亿元，项目开（复）工率达到96%。全年实际使用外资1.8亿美元，同比增长21.1%；国内区域经济合作项目资金到位额171.5亿元，同比增长30.2%。
（一）现代服务业集聚发展。围绕秋林、会展、哈西“三大商圈”功能定位，深入推进大项目16个，完成投资43亿元。投资150亿元的亚洲最大、世界一流的中国·哈尔滨国际农业博览中心项目，投资10亿元的瑞典宜家家居广场项目和投资15亿元的华润·凯旋门项目开工建设；投资15.4亿元的中交·香颂城市综合体项目和投资4.5亿元的金爵万象项目二期完成主体工程；投资25亿元的东北首家公园式主题购物中心红博中央公园项目开业运营。“三大商圈”产业集聚、业态提升，有力地拉动了现代服务业迅猛发展。预计全区第三产业增加值达到718.5亿元，同比增长9%。
（二）文化旅游时尚产业繁荣。投资15亿元的国际新锐时装发布基地西城红场完成主体工程；投资16亿元的冰城国际时尚情景化商业步行街东方新天地婚庆广场项目一期竣工；投资1.3亿元的集创意设计、书画艺术、文化展演、民俗餐饮于一体的哈尔滨文化创新及旅游基地项目开业运营；红旗满族乡特色主题公园建设完成，接待游客累计超过8万人次；建立全省首家区域博物馆联盟，“18+1”博物馆接力游成为城市旅游新名片。 （三）科技创新引领作用进一步显现。争取市里园区专项扶持资金1200万元，加快推进南岗产业园区战略性新兴产业集聚发展。中国石墨烯联盟军工应用委员会落户园区，创业孵化园建成投用，生态修复绿色科技电动汽车等14个新材料、新能源项目先后入驻园区，园区入驻企业达到34家。石墨烯复合材料产业基地、软通动力云服务平台及众创空间等22个重大战略性新兴产业项目“组团”签约，总投资272.1亿元；加强科技服务平台建设，济鑫和禧洋洋孵化器晋升为市级，新增云创咖啡等4个区级孵化器，孵化器总数达到19个，孵化面积11.7万平方米；成立全市首家民间资金借贷登记服务中心，建立全省首家区县技术合同登记站，开通网上科技服务大厅；加大扶持力度，累计为37户科技创新型企业提供扶持资金1080万元，规模以上工业企业发展到63户，产值超亿元企业达到21户，国家级高新技术企业达到42户，实现高新技术产值139.8亿元。全年申请专利1.1万件，授权专利5500件，继续保持全市第一。
（四）现代农业提质增效。投资7700万元，实施玉丰菌业生态农业园等5个重点农业产业项目，打造“蔬菜、食用菌、经济作物”三条产业链，带动都市型精品农业转型升级；稳步推进现代农业综合配套改革，全力推进农村产权制度改革，在全市城区中率先实现外业无缝隙实地测量和数据库录入；农民专业合作经济组织达到85个，转移农村富余劳动力1.4万人。
二、城区环境面貌明显改善
（一）城乡改造力度进一步加大。大力发扬“五敢五不怕”精神，深入开展征收征地拆违净地“百日”攻坚战。坚持“多种手段综合运用，各种资源充分整合”的原则，举全区之力，一举攻克了包括滞迁5年之久的花园街历史文化街区保护与更新、中国·哈尔滨国际农业博览中心、林大科技园在内的26个征拆项目，力促711亿元投资落地，为省、市重点产业项目建设扫清障碍。全年涉及征收房屋1103户、建筑面积21.3万平方米。征收集体土地131.5万平方米，涉及企业和农户609户。保持拆违攻坚高压态势，累计拆除违章建筑5000余处、170余万平方米；加大棚改回迁安置力度，500余户居民喜迁新居。
（二）城乡环境承载功能进一步增强。破除“权属界限”，投资3100万元，对20多年未维修的宣西、宣庆、红旗、辽河等6个老旧物业小区和平准街等3条敞开式小区道路进行维修改造，维修居民庭院150个；市区联动，改造老旧住宅面积55万平方米、1.2万户居民受益；维修街路303条（段）、面积36万平方米；拆并小锅炉61台，完成老旧管网改造36公里，集中供热覆盖率达到70%；新增绿地面积4万平方米，植树4.6万株，城区绿化覆盖率达到33.1%；推进“731”细菌弹壳制造厂旧址保护公园项目申报工作，马家沟河丽水公园实现“五位一体”管理；积极建设美丽乡村，稳步推进东升、曙光等省、市示范村建设；应对雾霾天气，开展秸秆禁烧等专项整治，环保投诉率下降10.4%。作为东北三省唯一城区入选全国“城镇化质量百强区”。
（三）城乡环境面貌进一步改善。深入开展“五从、五起、五延伸”市容环境综合整治行动，实施“治脏、治乱、治差”三大工程，新增清扫保洁人员1000名，城区环境保障能力进一步增强，一、二类街路全面实现“七净五无”作业标准，城区机械清扫作业率达到65%，硬铺装街路机械水冲洗作业率达到100%；完善乡（镇）“小城管、小环卫”体系，建立村屯环卫作业专业化队伍，提档升级王岗镇6个村环境卫生长效管理水平，实现城乡作业标准同步提升；加快推进数字城管向智能城管转变，实现信息采集网络智能受办、街道社区网络图文快递、街道自检巡查精确到点、应急抢险协调联动，在全国智慧城市建设研讨会上介绍经验；坚持“绿色清冰雪”理念，全面完成“保民生、保交通、保环境”清冰雪工作任务；开展站前地区环境综合整治百日攻坚战，打造全国一流站前管理样板；启动“千名机关党员干部拍市容”活动，形成全员参与、全程监控、全面覆盖的区域化城区监督管理网格，广大市民对市容环境卫生的满意率达到90%以上。
三、社会事业明显进步
（一）教育品牌效应持续放大。多元投入2.4亿元，完成苏宁小学等46所中小学校舍维修、加固任务，花园小学、17中学等16所学校被评为哈尔滨市特色（示范）学校；组建21个教育集团；投资1.2亿元，建成全省示范、全国一流的“三通两平台”综合应用体系，区域教育资源实现“云覆盖”；各级各类教育优质均衡发展，中考高分率、重点高中录取率、高考高分率、高考进段率实现“四连冠”，获国家级赛课奖项110个，以全省最高分通过国家义务教育发展基本均衡区验收。
（二）就业和再就业工作扎实推进。全年新增就业、再就业35398人；选聘文化、教育、卫生等各类雇员和专业人才367人，有效缓解“用人难”问题；推进基层劳动争议调解和劳动争议法律援助市级试点工作，办理劳动合同备案、解除备案分别为3.8万和2.3万人次，劳动合同签订率、备案率均达到99%。
（三）社会保障体系逐步完善。实施阶梯式救助，发放各类救助金、保障金6958万元。建立适度普惠型儿童福利保障制度，在全市率先实现城乡低保家庭学生一体化救助；推进新农保、城居保、医疗保险扩面，实现新型农村和城镇社会养老保险全覆盖，4602名被征地农民纳入社会保障体系，新农保和城居保参保人数达到2.2万人，新农合参合人数达到4.6万人，参合率达到100%；建设10处残疾人托养康复活动中心，为200名残疾人和251名60岁以上贫困偏瘫老人实行“一对一”入户免费康复服务；提档升级“大管家”居家养老呼叫系统，无偿发放“大管家”呼叫终端1000台，新建农村居家养老服务站16个和“老地方”居家养老互助点100个，代表黑龙江省参加第四届国际养老博览会作成果展示。
（四）社区治理和服务创新不断深化。深入推进“365”社区工作体系建设，社区公共服务综合信息平台在21个社区试点运行，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区建设中期督导检查；投资2600万元，推进新华社区等5个千米以上社区建设，南岗区荣获全国和谐社区建设示范城区称号；圆满完成第十届村民委员会换届选举工作；区婚姻登记处被评为全国3A级婚姻登记机关；荣膺全市“双拥”模范城区“八连冠”。
（五）公共卫生服务水平显著提升。建成6000平方米脑瘫儿童、孤残儿童康复基地和全国首个医教研结合儿童自闭症康复指导训练基地，央视《朝闻天下》给予专题报道；7个医联体合作稳步推进，医联体专家接诊量达到4万人次，和兴路社区卫生服务中心成为哈医大二院协作单位；新建3700平方米王岗镇中心卫生院哈双路院区，为17个村卫生室配备健康一体机，红旗满族乡卫生院被评为全国群众满意乡（镇）卫生院，王岗镇中心卫生院等５家基层卫生服务中心晋升为省级示范单位；在全省率先启动2015年中国成人慢性病与营养监测项目，完成国际、国家慢性病项目13个；推进“云医疗”服务模式，在全国社区层面率先实现全天候、全地域、数字化慢性病管理，被评为全国社区卫生服务“金点子”一等奖；率先在东北三省启动“互联网+预防接种门诊”试点；推进卫生计生统计信息共享，促进流动人口基本公共卫生服务均等化；圆满完成省级卫生先进区复审。
（六）文化体育事业繁荣发展。全力创建国家公共文化服务体系示范区，20个街道、乡（镇）综合文化站面积全部达标；在全省率先建成区级公共文化服务统筹协调机制和图书馆、文化馆总分馆体系，44个图书馆、文化馆分馆全部建成投用；推进公共文化服务标准化建设，开通南岗区公共文化数字一体化网络平台；建立东北地区公共文化服务体系示范区建设合作联盟，首创区域公共文化服务“双横双纵”共建共享模式，80家驻区单位文化场馆免费向公众开放；举办首届“非遗节”、“南岗音乐角”等群众文体活动1400余场次，参与群众50余万人次；投入1000万元，为17个街道配备文化活动设施2600件（套），安装健身路径56套、752件，在全省率先建成“10分钟公共文化服务圈”和“10分钟健身圈”。
（七）社会形势保持平安稳定。深入开展信访工作百日专项行动，信访总量同比下降22%，进京非访同比下降22.5%，非正常重复访同比下降19.4%，进京非访全年退出全省前10名、7个月退出全省前20名，信访积案化解工作经验在全国推广；成立全市首家地校合作法律援助志愿者服务队，圆满完成“六五”普法工作，20个司法所实现“收编”直管；继续深化“六联一创”网格化责任管理体制，社会治理综合治理工作经验在全省推广；推进“天网补点”、“七全社区”建设，八类主要案件发案率同比下降7.3%，新发命案破案率达到100%。南岗公安分局禁毒大队荣获全国禁毒工作先进集体称号；安全生产形势持续向好，三项安全事故指标同比下降66%；圆满完成抗战胜利70周年、十八届五中全会等维稳任务，应急防范能力进一步增强。
（八）精神文明和政府自身建设全面加强。“创城”工作步入常态化，全年组织志愿服务4万余次，参与志愿者24万人次，南岗区被评为哈尔滨市“创城”突出贡献单位；深入开展“三严三实”专题教育，“问症”于群众、“求医”于基层，持之以恒改进工作作风，“三公”经费支出同比下降14.4%；认真接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表议案和建议112件，政协委员提案277件，办复率达到100%；组建政府法律顾问团，积极推进“三张清单”制度，1903项行政权力全部对外公开；全面推进“四证合一、一证一码”登记制度改革，新增注册企业4750户、同比增长15.4%，新增注册资金177亿元、同比增长158%；严格履行“一岗双责”，重拳整治一线“科、所、队”和“窗口”部门违法违纪行为，查处违法违纪案件104起、同比增长100%，问责公职人员47人、同比增长51.6%。
人民武装、民族宗教、妇女儿童、审计、人防、档案、地方志等工作也得到长足发展。
各位代表，南岗区政府过去一年取得的工作成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大的依法监督和区政协的民主监督，得益于全区广大干部群众的敢于担当和攻坚克难，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区单位、离退休老同志，以及所有关心南岗区发展各界人士的鼎力支持和无私奉献。在此，我代表南岗区人民政府，向所有关心、支持南岗区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，区域经济和社会发展还存在许多困难和挑战。一是产业发展还不均衡，高端现代服务业比重小、战略性新兴产业仍处于生长期，增长内生动力还不够足；二是科技成果就地转化尚未取得突破性进展，创新驱动发展还有较大空间；三是城区管理精细化、常态化水平还需要巩固，全面实现“洁净如家”的新常态仍需持续攻坚；四是一些信访积案还有待进一步化解，发展与稳定的矛盾依然突出；五是体制性、机制性障碍还没有从根本上消除，改革创新的任务依然艰巨；六是个别公职人员的作风和能力还不适应新变化、新要求，存在“吃、拿、卡、要、报、拖”等行政不作为、乱作为、慢作为行为，个别公职人员贪污腐败现象还时有发生。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。
“十三五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标
“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，是主动适应和积极引领经济发展新常态的关键期，也是全面建成小康社会、实现我们党“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的决战期。做好未来五年的工作，意义重大，影响深远。“十三五”期间，区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持稳中求进总基调，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应和积极引领经济发展新常态，按照市委、市政府和区委部署要求，继续坚定“1536”发展思路，全面实施“13556”区域经济发展战略，坚持抓项目促经济发展，抓环境促内外开放，抓民生促社会和谐，努力将南岗区建成经济充满活力、科技实力雄厚、人居环境优美、人民生活富庶、社会文明和谐、人民更有尊严的全国文明城区和现代化国际化城市的核心承载区，率先全面建成小康社会。
——区域经济保持中高速增长。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。全区主要经济指标更加平衡协调，发展空间格局更加科学优化，产业项目质量效益同步提高，工业化和信息化融合水平进一步增强。地区生产总值年均增长7%左右；全社会固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；地方公共财政预算收入年均增长4.5%左右；三次产业结构比重调整为0.1:28.9:71，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入翻番目标。
——科技创新驱动力显著增强。坚持创新驱动，以新一代信息技术与制造业技术深度融合推进战略性新兴产业上新台阶。加速推进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。现代都市经济业态中的服务型、知识型、总部型经济特征更加突出。
——社会发展水平大幅提升。加快推进社会治理创新，人口规模得到合理调控，疏解有效、流动有序，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，在全市率先实现城乡一体化目标。到2020年，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，在全市率先全面建成小康社会。
——人居环境达到全国先进水平。坚持绿色发展理念，建设资源节约型和环境友好型社会。城乡环境得到有效保护，资源消耗得到有效降低，万元GDP综合能耗严格控制在市级下达标准以下。改善农村人居环境是农村全面建成小康社会的硬指标。未来五年，城乡人居环境综合水平达到国家环境保护模范城市标准，城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%，建成区绿化覆盖率达到33.4%。
2016年主要工作任务
2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的起步之年，发展环境更加错综复杂，既充满变数和挑战，又面临诸多有利条件和难得的发展机遇。区政府将按照市委、市政府和区委的统一部署，突出重点、开拓创新、真抓实干，为全面实现“十三五”规划目标起好步、开好局。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方公共财政预算收入增长3%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长10%左右和12%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
要实现上述目标，重点做好以下工作：
一、深入实施“五大战略”，进一步增强发展实力
（一）深入实施项目牵动战略，厚植发展新优势。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性。坚持增量调结构、创新促升级，持之以恒推进产业项目建设。全年谋划推进2000万元以上产业项目48个，总投资770亿元，年度计划投资90亿元。其中，投资100亿元以上项目2个，10亿元以上项目19个，1亿元以上项目20个。围绕闲置资源、优势产业、承接平台，加大招商选资力度，努力引进更多有助于形成产业集群、完善城区功能、激活存量资产的大项目；进一步优化经济发展环境，创新完善项目包保、落地服务和目标考核机制，建立大项目服务联盟，畅通服务企业“1+5+6”绿色通道，为产业项目落地创造条件。
（二）深入实施商务兴区战略，积聚发展新能量。充分发挥“三大商圈”辐射带动作用，加快资源整合、要素流动、产业集聚，努力将南岗区建设成为全市乃至全省高端现代服务业集聚区。做大秋林商圈。抓住哈尔滨市申建对俄自贸区和建设对俄中心城市重大契机，启动“互联网+大商圈”行动计划，推进虚拟网络与实体店面同步发展，扩大苏宁易购“互联网+”试点，引导远大、秋林、松雷商厦、奋斗副食等重点传统零售企业及人和、国贸城、红博地下商业街转型升级。深入整合地铁沿线地上地下经济业态，加快推进松雷二期改造项目，建设与博物馆地区建筑风格相互融合的商业新名片，全面提升秋林商圈的核心竞争力。做强会展商圈。加快推进投资150亿元的中国·哈尔滨国际农业博览中心项目，建设南有“博鳌”、北有“农博”的高端会展品牌；加快推进华鸿·国际购物中心项目，力争年内全面竣工；破解“融资难、融资贵”，加快推进哈尔滨金融超市、中小企业金融服务平台、金融产业园等项目，实现高端商贸与电子商务深度融合，加速互联网时代的金融“聚变”，建设更具吸引力、辐射力和承载力的“大会展”经济圈。做优哈西商圈。投资15亿元，建设集绿色食品、花卉交易、仓储于一体的浙江新农集团电商物流产业园区项目；投资25亿元，建设集云商旗舰店、O2O购物中心、风情商业街等于一体的苏宁广场大型城市综合体项目；投资35亿元，建设集台商总部大厦、台湾及东南亚商品购物中心、美食街区、特色文化产品创意等于一体的台湾城项目；投资25亿元，建设集高端商务楼宇、酒店、商业于一体的汇智广场项目。
（三）深入实施科技支撑战略，增强发展新动力。围绕“大众创业、万众创新”和“中国制造2025”，以推进科技成果转化、工业化和信息化深入融合为主线，建设全市乃至全省战略性新兴产业先导区。全面落实黑龙江省暨哈尔滨市科技创业三年行动计划，在南通大街——大直街——学府路沿线，加强大学科技园建设，建设大学经济圈和产业经济带，以“圈”筑“带”，形成服务全市乃至全省的科技产业策源地；加大科技成果转化和产业化力度，重点推进智慧电机与芯片产业化、新型雷达研发及产业化等技术领先、市场前景广阔的科技项目，实现科技成果就地转化；抢抓哈尔滨市入选全国首批小微企业创业创新基地城市示范发展契机，深入开展“两创”示范区建设，加快科技孵化器建设，新增区级孵化器(众创空间)3个，提档升级市级以上孵化器3个；按照专业化、高端化发展方向，做强做大南岗产业园区，建立完善园区创业创新服务平台和公共服务体系，推进创业孵化园标准工业厂房建设，加快引进新能源、新材料产业项目入驻园区发展。
（四）深入实施文化强区战略，培育增长新能级。挖掘资源潜力，激活市场要素，彰显文化魅力，大力发展文化创意产业，建设全市乃至全省文化旅游时尚产业引领区。加快推进花园街历史文化街区保护与更新、松雷传媒影视文化基地、哈尔滨文化创新及旅游基地等项目；投资80亿元，建设集产品研发中心、产业教育基地、原矿紫砂专业化生产基地等多功能于一体的紫砂文化产业园区项目；投资40亿元，建设集智慧旅游数据平台、旅游公共服务中心、主题酒店等于一体的文化旅游集散中心项目，将文化旅游时尚产业打造成为最具持久力、最富竞争力的发展新引擎。
（五）深入实施新型城镇化引领战略，加快推进城乡一体化进程。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展、城市工作与“三农”工作同步推进，更加注重以人为核心，推进城乡一体化建设。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，以红旗满族乡东升村、曙光村和王岗镇卫星村为示范，建设更加生态宜居的美丽乡村；大力发展都市休闲观光农业，对运粮河生态旅游休闲特色主题公园进行提档升级，积极推进满族博物馆、丁香花海、八旗兵营、满族风情仿古街道等特色项目，建设休闲、旅游、观光农业新样板；提升黑龙江哈尔滨国家级农业科技园区建设水平，积极推进台湾农业科技示范园等4个农业产业项目，做强做大“红星”特菜、“玉丰”食用菌、“绿山川”速冻食品等农业特色品牌；加快推进农村土地经营权确权登记颁证工作，促进农村土地承包合同、流转合同和承包经营权证管理信息化、网络化；加快推进“互联网+农业”，建设农业技术试验示范基地，提升农业信息化服务水平，打通科技兴农“最后一公里”。
二、大力推进“五大工程”，进一步增进人民福祉
（一）大力推进公共服务惠民工程，建设创业创新活力城区。促进更高水平就业。鼓励创业带动就业，支持灵活就业和新就业形态，积极实施大学生创新创业工程，构建政府激励创业、社会支持创业和群众勇于创业的工作新机制；深化“1+x”创业培训模式，辖区内应届高校毕业生实名登记达到90%以上；推进和谐劳动关系建设，建设全省标准化仲裁院。深化全国现代化教育强区建设。加大财政投入力度，促进教育公平发展和质量提升，进一步改善办学条件，新建学校5所，争创市级特色（示范）学校6所；推进信息技术与教育教学深度融合，扩大优质教育资源覆盖面；进一步构建和完善现代化教育体系，提高教育治理能力，加强教师队伍建设，深化教育集团化办学模式，做大南岗教育品牌，实现各级各类教育优质、均衡、特色发展。努力建设全国健康强区。建设南岗区“智慧健康公共服务平台”，为重点人群提供家庭医生、电子档案和健康卡“三位一体”的健康服务；落实母婴安康行动计划，增加基本公共卫生项目监测频率，全面落实“两孩”政策；推进全民健康体检，将免费健康体检受益人群逐步扩大到60岁，重点人群体检率达到70%以上；巩固国家慢性病综合防控示范区成果，提升居民健康素养；扎实推进中医药适宜技术和“治未病”工作，扩大中医药公共卫生服务覆盖面；探索建立医疗养老联合体，开展“住院治疗、康复护理、生活照料”一体化健康养老服务；启动区人民医院数字化建设，力争建成3000平方米花园社区卫生服务中心。建成国家公共文化服务体系示范区。全力以赴抓好制度设计研究课题答辩、实地验收和终期评审工作，统筹推进公共文化服务设施、数字一体化平台“1+”综合文化服务中心和文化馆、图书馆总分馆体系建设，完成区文化馆第二馆址建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建成功；大力实施体育惠民工程，奋力迎战哈尔滨市第十九届运动会；做优做精“旅游文化节”等文化旅游品牌，持续扩大“南岗文化”的品牌影响力和辐射力。提升社区治理和公共服务能力。探索社区、社会组织和社会工作人才“三社联动”，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动；提档升级“幸福社区”信息服务平台、社区网格信息管理和“一键通”呼叫应答系统，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区终期评估；探索智慧城区建设，健全完善以便民服务为主要内容的“15分钟社区生活服务圈”。
（二）大力推进城市建管升级工程，建设生态宜居美丽城区。深入贯彻落实中央城市工作会议精神，牢牢抓住城市管理和服务这个重点，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。牢固树立“洁净如家”工作理念，深入推进“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，完善数字城管功能，提升城市管理精细化、智能化、法治化水平，打造“干净、整洁、有序、靓丽”的城区环境；继续开展征收征地攻坚战，积极推进项目建设，确保项目净地、土地挂牌、资金项目平衡及回迁安置等工作按时完成；加大环境综合整治力度，维修道路15万平方米；启动实施绿化彩化项目59项，新增绿化面积3.29万平方米，绿化覆盖率达到33.2%；强化供热工作，积极推进锅炉并网、老旧管网改造；强化物业管理，配合市相关部门加大老旧住宅维修改造力度，着力破解“屋面漏水、上水不通、下水不畅、楼道透风、墙体透寒、庭院破损”等难点问题；强化站前等重点地区管理，树立“窗口”地区管理样板；全力以赴抓好绿色清冰雪工作，实现“首场必净、场场干净”。
（三）大力推进社会保障工程，建设人文幸福城区。积极推进新农保、城居保、医疗保险扩面，实现新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖；探索特殊困难家庭、残疾人家庭多渠道帮扶措施，加大特定人群、特殊困难人群的精准帮扶，确保低保和低收入困难家庭救助率达到100%，改善和提高低保、低收入和残疾人家庭的生活质量；深入推进养老服务业综合改革试点，扩大政府购买居家养老服务范围，为2000名高龄老人无偿安装“大管家”终端设备。探索医养结合新模式，建设集颐养、医疗、康复、培训于一体的综合性现代化福利中心。
（四）大力推进平安建设工程，建设安居乐业平安城区。依法解决信访问题，努力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，确保实现“减量退位”的工作目标；开展“七五”普法工作，建立法援项目；严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，建设南岗区智慧安全工作平台，推行实名制监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生；强化食品药品安全监管，保障人民群众生命安全；深入推进平安南岗建设，完善法治化治理、立体化治安防控和网格化责任管理体系，打造最具安全感省会城市中心城区。
（五）大力推进文明城区创建工程，建设和谐文明城区。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动文明城区创建工作的积极性。积极倡导和践行社会主义核心价值观，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。坚持“巩固、提高、延伸、辐射”的原则，认真做好第五届全国文明城市创建工作，深入推进各类文明创建活动，提升城区文明水平和居民文明素质，当好全市“创城”样板区和排头兵。
继续做好人民武装、民族宗教、妇女儿童、双拥、地名、审计、人防、爱卫、档案、地方志等各项工作。
三、切实加强政府自身建设，进一步推进政府职能转变
（一）强化学习，提高发展能力。坚持把学习作为加强政府自身建设的首要任务和根本要求，切实做到“七学”，即学理论、懂形势，有政治理念；学文件、懂规定，有政策水平；学历史、懂兴替，有宽阔视野；学文化、懂科技，有知识功底；学业务、懂本行，有履职能力；学法规、懂纪律，有法纪观念；学经济、懂市场，有发展眼光。通过系统学习，做到学以立德、学以增智、学以致用，不断提高科学判断形势的能力、驾驭全局和处理复杂问题的能力、领导科学发展的能力。
（二）依法行政，规范从政行为。自觉接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督、社会各界的公众监督和新闻媒体的舆论监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系；建立健全决策咨询制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体研究等重大决策程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力运行规范透明；认真落实“三张清单”制度，全力打造“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信”的法治政府。
（三）勤政为民，提高服务效能。以敬民之心，行简政之道。加快推动事业单位法人治理结构试点扩面和行政审批制度改革，主动承接下放职能，优化审批流程，全面提高行政服务效能；广开民意渠道，推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
（四）从严治政，强化责任担当。认真贯彻落实“三严三实”要求，以敬终如始、驰而不息的精神抓好作风建设，打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍；建立“诉求受理、督办落实、行政问责”联动机制，做到“有权必有责、用权受监督、滥权必问责”，切实增强政府执行力和公信力。
（五）廉洁从政，树立良好形象。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严格执行“一岗双责、一案三查”，坚决做到“四不为、四管住”；强化公共资金、公共资源、国有资产等重点领域和关键环节的审计监督，坚决消除权力寻租空间；严控“三公”经费支出，进一步降低行政成本；加大整治“苍蝇式”腐败力度，集中查处影响经济发展环境的问题以及发生在群众身边的腐败问题，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，营造风清气正的政治生态。
各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。区域有限，发展无限。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，以前所未有的热情、前所未有的决心、前所未有的力度，进一步解放思想、更新观念、超越自我、奋勇争先、改革创新、敢于担当、真抓实干，为实现在全省全市率先全面建成小康社会奋斗目标，共同谱写南岗区更加美好的明天而努力奋斗！
信息来源：南岗区人民政府
