——2016年12月14日在南岗区十六届人大一次会议上
代区长 宋博岩
各位代表：
现在，我代表南岗区人民政府向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作简要回顾
过去五年，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，区政府团结带领全区干部和人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和省、市委的战略部署，紧紧围绕“1356”区域经济发展战略布局，集中力量抓产业上项目、促改革强动力、惠民生促和谐，圆满完成区十五届人代会确定的各项任务。五年来，累计荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新实验区、国家公共文化服务体系示范区等国家级荣誉102项，省、市级荣誉148项。
过去五年，是区域经济综合实力稳步提升的五年。五年来，我们坚持转方式、调结构，经济综合实力不断提升，连续四年蝉联全国中小城市城区综合实力和投资潜力“双百强”。2012年—2016年，预计完成地区生产总值4810亿元，年均增长7.5%；地方公共财政预算收入205亿元，按可比口径年均增长4.2%；固定资产投资2632亿元，年均增长17.5%；规模以上工业增加值863亿元，年均增长3.5%；社会消费品零售总额4489亿元，年均增长12.2%；城镇居民人均可支配收入由22917元增加到37900元，年均增长10.8%；农村居民人均可支配收入由11117元增加到18080元，年均增长13.4%。
过去五年，是对内对外开放活力增强和产业结构全面优化升级的五年。五年来，我们坚持产业强区、项目富区，深入实施大项目牵动战略，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，在推进发展中提效能，积攒了强大的发展后劲。累计谋划推进2000万元以上产业项目252个，项目总投资2120亿元，年均开（复）工率达到98%。举全区之力抓产业、上项目，实际使用内资到位额617.7亿元，实际利用外资额7.1亿美元。在最近15个月内连续举办5次大项目集中签约，108个投资体量大、科技含量高、市场前景好的大项目签约入驻，总投资规模达到1282.2亿元。现代服务业蓬勃发展。东北三省最大城市综合体哈西万达广场、全省首个亿元楼宇金爵万象、省内最大婚庆主题商业街东方新天地、国际新锐时装发布基地西城红场、红博·mall会展商业广场、黑龙江现代文化艺术产业园等大项目建设完成；投资155亿元的中国·哈尔滨国际农业博览中心、全球最大家居用品零售商瑞典宜家家居广场等大项目加速建设。产业园区承载力不断增强。累计争取国家和省、市各类支持资金7300万元，引进高寒地区新能源电池、石墨烯复合材料产业基地等36个新能源、新材料项目，南岗创业孵化大厦、省石化院科研生产基地等12个项目建成运营，中国石墨烯联盟军工应用委员会落户园区。南岗产业园区被省工信委、省科技厅评为省级新型工业化产业示范基地、黑龙江省首批创新型产业集群，推进、储备和谋划的项目总投资规模突破300亿元。新型工业化水平不断提高。东方报警设备开发有限公司等21户企业晋级市级企业技术中心，全区规模以上工业企业发展到63户，产值超亿元工业企业达到19户。
过去五年，是企业改革和科技创新不断深化的五年。五年来，我们坚持促改革增动力，下好创新驱动发展的“先手棋”，释放改革创新的最大红利。着力破除体制机制障碍，全面完成哈尔滨副食品贸易中心、哈尔滨秋林国际商城2家国有企业和20家厂办大集体企业改制工作。深入实施科技支撑战略，学府路—大直街—南通大街成为国内最长的高科技产业经济带，“创字号”项目快速集聚，“新字号”项目发展壮大，“大众创业、万众创新”的氛围更加浓厚。仅2016年，就筹措资金4.76亿元，通过购买、租赁、提供房租补贴等方式，整合35处楼宇，建筑面积30.66万平方米。全区各类孵化器、众创空间由2011年的15个增加到52个，总孵化面积达到51万平方米，在孵企业达到1000余户。全区科技型企业发展到1800余家，拥有全球突破性核心技术的石墨烯散热片等一批科技成果产业化项目落地建设，高新技术产业增加值占GDP比重由4.1%提高到5.3％。累计申请专利49904件，授权专利25212件，申请量和授权量全市第一。在2016年全国中小城市“创新创业百强区”评选中，南岗区位列第7位，成为东北三省唯一进入前十名的城区。
过去五年，是城乡一体化建设步伐加快的五年。五年来，我们坚持人口向城镇集中、土地向规模集中、产业向园区集中，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，城乡一体化建设步伐不断加快。累计投资4.5亿元，大力实施红星“二次创业”蔬菜园、玉丰菌业生态农业园、中沃国际蓝莓产业园等6个重点农业产业项目，建成标准化蔬菜生产棚室2780栋。积极推进农村产权制度改革，在全市率先完成土地确权登记任务，流转土地1.4万亩。完成红旗满族乡总体规划上报工作，实现王岗镇政府双轨制运行，红星村自拆自建“五个一”模式在全市推广，东升村成功获评全国第二批中国少数民族特色村寨。科学处理发展与保护的关系，全区耕地保有量及基本农田得到切实保护。
过去五年，是城区建设和管理水平快速提高的五年。五年来，我们围绕打造“干净、整洁、有序、靓丽”的城区环境，深入开展“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，人民群众对市容环境满意率由74.6%提升至91.6%。城区精细化管理水平不断提高。累计投入10.5亿元，补充机械和作业力量，城区机械化作业率、硬铺装道路水冲洗率、街路机械化清冰雪率、居民生活垃圾清运率、公厕设施完好率实现“五个100%”。城区管理长效机制进一步健全，城市智能化管理、街道城管“三体系”、数字城管“四级网络平台”、清冰雪“十全保障机制”等工作在国家和省、市介绍经验，连续四年在全市城市管理社会监督考评中位列第一。城区承载功能进一步增强。累计投资1.9亿元，改造维修居民庭院905个，粉刷单元楼道740个、25.5万平方米，完成比乐街、宣庆街等21条（段）、24.4万平方米道路大中修改造，维修城区破损道路96.4万平方米。深化“3+1”物业管理模式，成立全市首个社区物业联合体。加强供热管理，拆并小锅炉530台，完成老旧管网改造280.5公里，新增集中供热面积1372万平方米。以敢担当、勇承重的精神，先后5次开展百日征地征收拆违净地攻坚战，圆满完成宜家家居广场、儿童福利院等53个征收征地项目，累计征收国有土地54万平方米、集体土地339万平方米，保障房开工面积30万平方米，完成并提供回迁安置房4636套。以“零容忍”的态度加强城市管理，累计拆除违章建筑5016处、197.2万平方米。城乡环境更加生态宜居。坚持绿色发展理念，切实加强环境保护工作。完成运粮河湿地满族公园一期建设，完成马家沟河丽水公园建管交接，打造279条绿化彩化精品街，新增公共绿地面积50.6万平方米，植树30.5万株，建成区绿化覆盖率提高到33.2%。作为东北三省唯一城区，连续两年入选全国中小城市“新型城镇化质量百强区”。
过去五年，是各项社会事业全面进步的五年。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，积极推进社会治理和服务创新，民生幸福指数不断攀升。社区建设实现创新发展。累计投入3亿元，新增社区办公和公益用房使用面积近6万平方米，全区169个社区全部达到市级标准，千米以上社区达到28处。构筑“365”社区工作体系，社区公共服务综合信息平台建设等多项工作在全国介绍经验，成功获评全国社区治理和服务创新实验区。教育品牌效应更加凸显。在全省率先推进教育现代化建设，市、区累计投入6.8亿元，完成31所学校校舍加固，改扩建19所学校和幼儿园，继红、花园小学哈西校区实现全面招生。全区56所义务教育学校全部通过省级标准化学校验收，其中，36所学校获评全市特色示范学校。各级各类教育优质均衡发展，中高考实现“五连冠”，以全省最高分通过“国家义务教育发展基本均衡区”和“全国责任督学挂牌督导工作创新区”验收。建成全国一流、全省示范的“三通两平台”综合应用体系，在全球教育信息化展演大会上得到刘延东副总理的高度评价。医疗卫生服务水平全面提升。累计投入2.2亿元，扎实推进医药卫生体制改革。充分利用哈医大一院、医大二院等优质医疗资源，组建7个医疗联合体。强力推进标准化建设，社区卫生服务覆盖率达到100%，基本药物制度实现全覆盖。燎原、大成社区卫生服务中心成为国家级示范社区卫生服务中心，先锋路社区卫生服务中心入选全国百强社区卫生服务中心。在全国社区层面率先实现全天候、全地域、数字化慢病管理“云覆盖”。投入650万元，提档升级2家乡镇卫生院和10个村卫生室，红旗、王岗两家卫生院获评全国群众最满意乡镇卫生院。建成6000米脑瘫儿童、孤残儿童康复基地和全国首个医教研结合儿童自闭症康复训练基地，承担“五癌”筛查等国家和省、市慢病防控项目百余个，疾病防控、妇幼保健、计划生育等工作扎实推进，公共卫生服务保障能力显著增强。公共文化服务体系建设成为全国示范。成功创建国家公共文化服务体系示范区。累计投入2.8亿元，建设基层文化站点171个，区文化馆成为全国第一批“十佳”一级馆，区博物馆成为全省首个区级“国家AAA级旅游风景区”，区图书馆晋升为国家一级馆。在全省率先建立区级公共文化服务统筹协调机制和图书馆、文化馆总分馆体系，开办全省第一家24小时自助图书馆和电子阅览室，80家文化机构免费向公众开放。成功承办国家全民健身挑战日、中国国家交响乐团“打开音乐之门”等高端文化活动和“迷人的哈尔滨之夏”系列活动，累计举办各类群众文体活动5000余场次，参与群众300余万人次。在全省率先建成“10分钟公共文化服务圈”和“10分钟健身圈”。
过去五年，是社会和谐程度明显提升的五年。五年来，我们不断健全城乡社会保障服务体系，民生福祉显著增强。社会保障能力不断提高。累计发放各类救助金、保障金2.5亿元，在全市率先实现城乡低保家庭学生一体化救助。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保人数达到2.1万人，新农合参合人数达到22.6万人。累计实现新就业10.3万人、新增就业9.46万人、再就业6.8万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。深入实施精准扶贫“843”工程，投入486万元，提供扶贫就业岗位182个，468人实现脱贫。残疾人事业得到长足发展，投资3800万元，全国领先、全省唯一的残疾人综合服务中心建成投用。开发“大管家”居家养老呼叫系统，建设城乡居家养老服务站179个、“老地方”居家养老互助点300个，连续两年在北京国际养老服务业博览会上介绍经验。平安稳定形势持续向好。深入开展“平安南岗”建设，荣获全国社会管理综合治理先进集体，“六联一创”网格化管理、社区“法律诊所”、法律援助、社区矫正等工作经验在国家和省、市推广，圆满完成“六五”普法验收工作。持续开展信访攻坚，连续14个月退出全省排名前二十名，“阳光信访”工作经验在全国推广。严格落实安全生产责任制，建立“信息有偿举报网”，安全生产事故发生率年均下降38%，社会形势持续平安稳定。应急防范能力不断增强。圆满完成十八大、APEC会议、九三阅兵、G20峰会、十八届六中全会等维稳任务。文明城区建设成效显著。坚持文明城市建设常态化，推进城区文明程度和市民文明素质不断提升，连续保持省级文明城区称号，荣获哈市“创城”突出贡献奖。
过去五年，是政府自身建设进一步加强的五年。五年来，我们秉承执政为民的工作理念，依法履行政府职能，执行力和公信力不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，对文山会海、行业“三乱”“舌尖上的浪费”等问题专项整治，全面完成公务用车制度改革。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办结人大代表议案和建议567件、政协委员提案1001件，办复率达到100%。积极推进“三张清单”制度，1903项行政权力全部对外公开。完成市场监管体制改革和卫生与计划生育部门机构改革，区级行政审批事项由222项精简到98项。深入实施商事制度改革，全面推行企业注册登记“五证合一”，一次性办结率提高至96%。市场活力进一步释放，累计新增企业2.1万户，同比增长105%；新增注册资金1052亿元，同比增长137%。全面推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，立案查处违纪问题363件，给予党纪政纪处分334人，行政问责119人，树立了“为民、务实、清廉、高效”的执政形象。
人民武装、民族宗教、妇女儿童、审计、爱卫、人防、档案、地方志等工作也得到长足发展。
各位代表，南岗区过去五年的快速发展与巨大变化，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区各级干部埋头苦干、拼搏创新的结果，是民主党派、工商联、人民团体和驻区单位、离退休老同志及所有关心南岗发展的各界人士热情支持的结果，也是历届政府继往开来、砥砺奋进的结果。在此，我代表南岗区人民政府，向所有参与、支持和关注南岗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，区域经济社会发展还存在诸多困难和挑战，主要是：经济综合实力还不够强，经济发展的新业态、新模式、新动能尚未形成；资源配置效率还不够高，科技资源优势转化为产业发展优势还有很大空间；城乡公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期望还有一定差距，民生工作还存在薄弱环节；政府自身建设还需要加强，个别公职人员还存在行政不作为、乱作为、慢作为等问题，服务发展的能力和专业化水平有待于进一步提升。面对这些问题，我们将多从自身找原因、想办法，牢记宗旨责任，直面困难，敢于担当，采取更加有效的措施和办法，汇集全区人民的智慧和力量，扎实解决，决不辜负人民的厚望。
今后五年工作的总体思路和主要目标
今后五年，我们既面临难得的发展机遇，也将面对诸多风险和挑战。做好今后五年的工作，使命光荣、影响深远。区政府总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，按照省委“应常态、增信心、强定力、促发展”的部署和市委、市政府的要求，全面推进“1356”区域经济发展战略布局，深入实施经济发展“五大战略”，大力推进民生保障“五大工程”，切实加强全面从严治党“五大建设”，坚持抓项目促经济发展，抓环境促内外开放，抓民生促社会和谐，抓党建促合力凝聚，抓人才促改革创新，努力将南岗区建成经济充满活力、科教实力雄厚、人居环境优美、人民生活富庶、社会文明和谐、人民更有尊严的全国文明城区，为实现南岗区全面振兴而努力奋斗！
今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%左右，地方公共财政预算收入年均增长4.5%左右，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长8%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
区域经济保持中高速增长。转换发展动力、增强发展活力、提升综合竞争力，努力做到量增质更优、强基利长远，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。经过五年的努力，全区主要经济指标更加平衡协调，发展空间格局更加科学优化，产业项目质量效益同步提高，工业化和信息化融合水平进一步增强，将南岗区建设成为产业基础雄厚、充满发展活力的经济强区。
科技创新驱动力显著增强。坚持创新驱动发展，以学府路—大直街—南通大街高科技产业经济带为牵动，深入整合科教资源，聚合各方力量，推进近期建设任务、盯紧中期发展目标、瞄准远期战略愿景，经过五年的努力，将南岗区建设成为全省创新驱动发展的先行试验区。
社会发展水平大幅提升。创新社会治理方式，提升公共服务水平，促进社会全面发展。经过3-5年的努力，全区人口规模得到合理调控，疏解有效、流动有序，就业、教育、文化、社保、医疗等服务体系更加健全，保障能力显著增强，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活更加平安富庶，社会更加文明和谐，在全市率先全面建成小康社会。
人居环境达到全国先进水平。坚持绿色发展理念，建设资源节约型和环境友好型社会。深入实施《环境保护法》，加大城乡环境保护力度，有效降低资源消耗，万元GDP综合能耗严格控制在市级下达标准以下，城乡人居环境综合水平达到国家环境保护模范城市标准，城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区绿化覆盖率达到33.46%，良好的生态成为最普惠的民生福祉。
2017年主要工作任务
2017年是新一届政府承前启后、继往开来的起步之年，也是全面开启南岗区振兴发展新篇章的关键一年。面对艰巨繁重的发展任务，我们必须抢抓机遇、坚定信心，真抓实干、拼搏创新，奋力开创经济社会跨越发展的新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方公共财政预算收入增长3%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
围绕实现上述工作目标，重点做好以下工作：
一、转方式、调结构，深入实施“五大战略”，实现经济发展新跨越
把转方式、调结构作为振兴发展的重中之重，坚定不移推进供给侧结构性改革，向经济建设聚焦发力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好经济发展组合拳。
深入实施项目牵动战略，走出振兴发展新路径。紧紧围绕“1356”区域经济发展战略布局，持之以恒推进产业大项目建设。全年谋划推进2000万元以上产业项目48个，总投资631亿元。其中，投资100亿元以上项目2个，10亿元以上项目19个，1亿元以上项目21个，年度计划投资85亿元。举全区之力大招商、招大商，畅通“1+5+6”绿色通道，强化“四包、四保、四服务”，促进产业项目快速落地生成、早日达产显效，真正在南岗区走出一条以科技支撑项目、项目支撑投入、投入支撑产业、产业支撑发展、发展支撑财政收入增长的新路子。
深入实施商务兴区战略，打造转型升级新引擎。充分发挥现代服务业集聚的产业优势，全力提升秋林、会展、哈西“三大商圈”业态层次和水平，大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济和高端商贸经济。实施“互联网+大商圈”行动计划，加快推进苏宁易购“互联网+商业”试点，促进传统商业转型升级。积极推进中国·哈尔滨国际农业博览中心、宜家家居广场、东方新天地、环贸世家等大型城市综合体建设进程，打造楼宇经济、总部经济发展新集群。加快推进南岗互联网金融产业园区建设，搭建资本与市场、线上与线下、虚拟与实体、投资与贷款联动于一体的金融全产业链条和服务平台。依托地铁1号线和正在建设的地铁2号线、3号线，大力发展百货零售、餐饮、文化娱乐等经济业态，推动地铁沿线周边地产和商业进一步繁荣。
深入实施科技支撑战略，培育创新发展新动能。坚持打科技牌、走创新路，以科技创新引领全面创新，用足用活国家和省、市支持“双创”各项政策，强力推进学府路—大直街—南通大街高科技产业经济带建设，打造哈工大科技成果转化、南岗科技金融、北草中医中药研究等产业基地，引进中科院、中关村、深圳创新广场等高端智库团队，助力提升区域科技创新服务水平，积极申报第二批国家“双创”示范基地。坚持向高科技成果转化要发展，整合楼宇资源10处，新增孵化使用面积3万平方米，创新创业载体增加到60个，提档升级孵化器5个。充分发挥创新创业中介平台、科技金融等机构的专业化服务作用，培育新增科技型企业350户，确保省、市三年科技行动任务指标全面完成。充分发挥区级研发资金对社会资本的撬动作用，对创新创业载体、科技招商选资、科技成果落地转化、大学生创新创业等给予积极引导和大力支持。实施《“中国制造2025”南岗三年行动计划》，全面提高南岗产业园区战略性新兴产业的承载力、吸附力和影响力。围绕建设全省石墨烯产业交易中心和研发生产中心，全面推进石墨烯产业园建设，吸引更多的石墨烯产业项目入驻园区。采用PPP等合作模式，引入社会资本参与园区基础设施建设，加速南岗产业园区建设步伐。持续推进中博新能源新材料产业集群项目步入市场化轨道，力争形成国家级新能源新材料示范基地的产业规模，打造新能源新材料全产业链项目集群。推进韦玛通信、京东电商、丰树华新物流园等项目建设，新入驻企业20户以上。
深入实施文化旅游强区战略，构筑产业发展新支撑。充分挖掘历史传统文化与自然生态文化资源，制定《南岗区全域旅游发展战略规划》，大力发展文化旅游产业和养生养老产业。做强黑龙江现代文化艺术产业园区。进一步发挥园区的辐射带动力，引导时尚演艺、时装设计、文化创意等产业项目入驻，形成现代文化艺术产业集聚；做大国际油画市场，建设东北亚最大的国际油画交易中心和文化艺术人才培训基地。建设民俗文化休闲旅游经济带。积极推进东升满族特色风情村寨二期等特色项目，打造现代观光农业新靓点；深度整合南四村资源，对300万平方米空置宅基地统筹规划，建设集体验、采摘、垂钓、滑雪于一体的运粮河旅游观光经济带。建设欧陆风情城区旅游经济带。整合辖区117处历史保护建筑资源，以11处外国领事馆旧址为主线，开发欧陆风情“精品游”路线，打造城市东部旅游圈。积极推进果戈里特色创意街区等9个特色文化旅游项目，推进花园街历史文化街区保护与更新项目招商，力争哈尔滨文化艺术创新及旅游基地年底竣工。启动东方新天地二期建设，打造东北三省最大、最具特色的婚庆文化产业基地。建设马家沟河亲水生态休闲经济带。加强马家沟河丽水公园建设，完善市民休闲广场、亲水平台等服务设施，大力发展创客空间、创客咖啡、餐饮和冰雪旅游等新业态。
深入实施新型城镇化引领战略，实现城乡一体新突破。积极推进农业供给侧结构性改革，大力推进红星特菜、玉丰菌业、台湾科技园、浩源红菇娘、全福育苗中心等农业园区建设，构建农产品产、供、销一体化电子商务体系，向特色精品农业转型升级。健全农村土地经营权确权登记制度，深化农村集体经济组织产权制度改革，完成试点村折股量化工作。做好耕地保有量与基本农田保护面积的落实工作。集中开展农村环境卫生综合整治，统筹抓好农村基础设施建设、义务教育、医疗卫生等基本公共服务项目，努力在全市城乡一体化建设中率先突破、引领示范。
二、抓统筹、重建管，大力推进“五大工程”，开创民生发展新局面
把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，奋力走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民获得感不断增强的新路子。
大力推进公共服务惠民工程，增强群众获得感。建设全国现代化教育强区。纵深推进教育集团化、信息化、特色化发展，争创哈尔滨市教育改革试点区。争取政策和资金支持，保障区级教育投入“三个增长”。进一步优化教育布局，维修69联中等学校36所，新建学校3所，新开幼儿园2所。加强教师队伍建设，深化教育教学改革，推进第三方督导评价机制，实施管办分离。推进各级各类教育优质、均衡、特色发展，争创中高考“六连冠”。建设全国健康强区。深化医药卫生体制改革，加强基层首诊能力建设，探索建立现代化医院管理制度，鼓励支持民营医疗机构健康有序发展。建立卫生与健康“四网联动”网格化管理工作体系，启动“互联网+健康”云服务综合信息系统建设，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急反应和处置能力。深化“医养结合”模式，让人民享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。加大非法行医打击力度，净化医疗市场，保障人民群众就医安全。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。完善数字一体化平台建设，提高总分馆体系建设水平，不断提高公共文化服务供给能力和文化普惠度。丰富“南岗歌声音乐会”“南岗音乐桥”等品牌文化活动内涵，提升南岗文化的辐射力和影响力。全面落实全民健身国家战略，开展全民健身惠民工程。做好文物保护工作。提高社区治理和服务创新实验区品牌示范力。加大社区建设力度，提升千米社区服务承载力。提升社区治理和公共服务的信息化水平，加快传统社区向智慧社区转型升级。
大力推进城市建管升级工程，提高城区宜居度。深化城市管理体制改革，进一步提升城市精细化、长效化、智能化管理水平。深化“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动，实施作业机械提档式更新、垃圾收运全密闭、环卫队伍标准化、城乡作业一体化等项目，打造秋林商圈、哈西客站、文化园区等重点区域管理样板，规范黄河路、南通大街等11条牌匾标识精品街区。健全数管综合管理功能，完善监督考评体系，推进城市管理智慧化、网格化和社会化全覆盖。深化“千名党员拍市容”“商家环境维护联盟”等实践活动，形成社会参与的最大合力。实施东西大直街高科技产业经济带灯饰亮化、马家沟河丽水公园景观提档等工程。深化园林绿化“五化”工程，新植树木1.5万株，新增绿地面积3万平方米。积极推进桥北街公园规划设计、运粮河湿地满族公园二期路网建设，启动731细菌弹壳制造厂旧址保护公园建设前期工作，实施红军街、长江路等绿化彩化样板街工程。强力推进征地征收拆违净地攻坚战，谋划启动和继续推进19个国有土地征收项目、38个集体土地征地项目，如期完成土地招拍挂、安置房进户、产权手续办理等各项工作。继续保持拆违高压态势，坚持减存量、控增量，全面完成拆违治理控制指标，确保新生违法建设“零增长”。强化站前等重点地区管理，树立窗口地区示范新形象。严格落实环保责任，结合大型集中热源建设，做好小锅炉并网、老旧管网改造工作。完善庭院建管交接机制，改造居民庭院60个，粉刷居民楼道700个。完善物业监管考评和清退机制，提升物业管理水平。加大道路巡查管护力度，严格规范道路挖掘程序，完成道路维修15万平方米。坚持“绿色清冰雪”，确保“首场必赢、场场干净”。
大力推进社会保障工程，提高群众幸福感。建立健全创业促进就业体制机制，全面落实“大众创业、万众创新”各项政策，努力让各方面就业人口业有所就、业有所成。推进劳动关系三方机制建设，维护劳动者和用人单位的合法权益，营造以人为本、利益兼顾、互利双赢、共同发展的新型劳动关系。加快完善覆盖城乡、人人享受、保障更好的社会保障体系，推进新农保、城居保、医疗保险扩面，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。完善城乡困难群众医疗救助和低保救助动态管理机制，逐步提高统筹层次和保障能力。坚决打赢精准扶贫攻坚战，完成扶贫目标任务60%以上。积极完善“三社联动”运行机制，培育一批机制健全、运行有序、群众满意、可复制推广的“三社联动”居家养老示范典型。大力发展慈善事业，全力做好残疾人工作，建立健全孤儿保障制度，加强困难儿童救助，形成适度普惠型的社会福利体系。切实解决重点优抚对象“三难”问题，保护好妇女、未成年人合法权益，让发展成果更多更好更公平地惠及民生。
大力推进平安建设工程，提高群众安全感。完善“六联一创”综治网格化责任管理体系和“大数据”立体化治安防控体系，加大各类违法犯罪打击力度，妥善处置突发事件，不断提升和创新社会治理能力。进一步强化安全“红线意识”，大力推进“六化一体系”建设，提升安全监管信息化水平，坚决遏制重特大安全事故发生。加强市场监管，严格食品安全管理，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加大初信初访办理力度，将矛盾及时就地化解在基层。积极推进积案销号机制，提高积案化解率。深入实施“互联网+信访”行动，提高信访工作效能，努力实现“减量退位”。加快推进法治南岗建设，做好“七五”普法工作。创新调解模式，探索建立人民调解联动机制，建立健全社区矫正工作心理咨询室和教育培训基地。
大力推进文明城区创建工程，提高城区美誉度。切实发挥中心城区的承载示范作用，坚持“巩固、提高、延伸、辐射、创新”的原则，全面落实好第五届全国文明城市创建工作任务，提升文明城区创建常态化工作水平。深入开展“清净美”等系列文明创建活动，持续扩大南岗志愿者服务等载体品牌影响力，引领社会新风尚，提高城区文明度。
继续做好人民武装、妇女儿童、民族宗教、双拥、地名、人防、审计、爱卫、档案、地方志等各项工作。
三、强自身、优环境，着力建设“五型政府”，树立干事发展新形象
调动一切积极因素，激发广大干部的积极性和主动性，让广大干部在干事创业中增长才干、实现人生价值，在南岗更好更快发展中获得更多快乐体验。
建设学习型政府。坚持把学习作为加强政府自身建设的首要任务和根本要求，切实克服“本领恐慌”。建立政府系统专业知识专题学习制度，继续在全区深入开展“七学”活动，提高科学判断形势的能力、驾驭全局和处理复杂问题的能力、推进振兴发展的能力，努力成为做好工作的行家里手。
建设法治型政府。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督、社会各界的公众监督和新闻媒体的舆论监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。改善营商环境，完善“三张清单”制度，推进政府诚信建设，营造“亲”“清”新型政商关系。加强政务公开，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
建设服务型政府。进一步完善政府部门“三定”方案，适时启动事业单位“十定”工作，扎实推进简政放权、放管结合，推进落实“大科室”改革。完成行政审批服务大厅改造，实现行政审批“三集中”。倡俭治奢、倡勤治懒，夙夜在公、敬业奉献，做到“该管的管到位，不该管的不乱管”，全面提高行政服务效能。
建设责任型政府。坚定发展信心、坚守事业追求，巩固“两学一做”学习教育成果，全面提振干事创业精气神。坚持问题导向，正视发展短板，大力倡导“五敢五不怕”精神，强化责任担当，勇于攻坚承重。秉持“工匠精神”，倡导精细化的工作态度，在环环相扣中狠抓工作落实，在真抓实干中提高政府的执行力和公信力。
建设廉洁型政府。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实增强“四个意识”，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入开展“加减乘除”“四不为”“四管住”等廉洁教育，加大监督、执纪、问责力度，坚决纠正“吃拿卡要”“中梗阻”等行为，做到“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”。强化重点领域、关键环节监督，挺纪在前、执法必严，打造良好的政治生态。
各位代表，梦想承载希望，奋斗谱写华章。站在历史的新起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，团结带领全区人民，承前启后、继往开来，不忘初心、继续前进，努力向历史和人民交出一份优异的答卷！
注 释
（以首次出现的先后顺序排列）
1.“1356”区域经济发展战略布局：一轴、三圈、五带、六区。“一轴”，围绕地铁这条轴线，大力发展地铁经济，拉动南岗区现代化地铁经济崛起。“三圈”，大力提升“秋林、会展、哈西”三大商圈的业态层次和水平，拉动南岗区高端现代服务业崛起。“五带”，构建“红军街—中山路中央商务区经济带、学府路—大直街—南通大街高科技产业经济带、民俗文化休闲旅游经济带、欧陆风情城区旅游经济带、马家沟河亲水生态休闲经济带”五条经济带，拉动南岗区特色经济板块崛起。“六区”，建设“南岗‘双创’科技示范区、南岗互联网金融产业园区、南岗对俄电子综合商务区、南岗新材料新能源产业园区、南岗现代文化艺术产业示范园区、南岗现代都市农业示范园区”六个园区，拉动南岗区战略性新兴产业崛起。
2.红星村自拆自建“五个一”模式：保证安置的每户失地农民有一套房居住、一套房出租、一个经营摊位、一个就业岗位、一个棚室。
3.“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动：在人员上，从党员干部做起，向广大群众和驻区企事业单位延伸；在时间上，从现在做起，向长效管理延伸；在范围上，从解决重点、难点问题做起，向全面综合整治延伸；在内容上，从美化楼道做起，向扮靓庭院、街路环境延伸；在方法上，从突击整治做起，向探索完善科学管理体系延伸。
4.街道城管“三体系”：以街道数管平台为轴心的指挥监督体系，以街道城管办为核心的街区管理体系，以街道环卫办为核心的环卫作业体系。
5.数字城管“四级网络平台”：以数字城管系统为轴心，构建市、区、街道、社区四个层级网络平台，实现高位监督、调度指挥、精细管理、全网覆盖。
6.清冰雪“十全保障机制”：区级领导全包保、调度指挥全统一、作业主体全招标、指导价格全一致、资金保障全投入、清运区域全覆盖、机械保障全统筹、融雪剂使用全禁止、督办指导全一线和考核评价全公开。
7.“3+1”物业管理模式：以区级物业管理平台为核心，区、街、社区三个层面联动的新型物业管理模式。
8.“365”社区工作体系：“3”，即建立社区管理集约化、社区服务均等化、社区建设网格化“三大工作机制”。“6”，即推进社区硬件建设标准化、社区公共服务一体化、社区工作者专业化、社区公共服务信息化、社区管理运行优质化、社区管理服务研究系统化“六大工程”。“5”，即打造品牌型、平安型、健康型、文化型、共建型“五型示范社区”。
9.“三通两平台”综合应用体系：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
10. 精准扶贫“843”工程：“8”，工作八到位，即贫困情况核实到位、人均收支核查到位、致贫原因分析到位、脱贫对象识别到位、扶贫政策落实到位、计划措施制定到位、对象进出录入到位、台账进度记录到位；“4”，制定4张图，即贫困户脱贫目标任务图、贫困人口分布图、贫困人口致贫原因图、贫困人口进出动态图；“3”，记好3笔账，即记好脱贫计划进度账、帮扶措施办法账、帮扶责任工作账。
11.“六联一创”综治网格化责任管理体系：综治创安联责、矛盾纠纷联调、治安防范联动、突出问题联治、重点人员联管、基层基础联建，共同创建“平安南岗”。
12.“三张清单”：权力清单、责任清单、负面清单。
13.“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。
14.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
15.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
16.经济发展“五大战略”：项目牵动战略、商务兴区战略、科技支撑战略、文化旅游强区战略、新型城镇化引领战略。
17.民生保障“五大工程”：公共服务惠民工程、城市建管升级工程、社会保障工程、平安建设工程、文明城区创建工程。
18．全面从严治党“五大建设”：思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、民主政治建设。
19.“1+5+6”绿色通道：由区招商局1个部门联系区纪检委、南岗公安分局、区检察院、区法院、区行政审批服务中心5个单位，组织区市场监督管理局和国税、地税、国土、规划、环保共6个部门联合成立南岗区大项目服务联盟。
20.“四包、四保、四服务”：“四包”，包征拆督办，按期净地；包项目手续，办理全套证照；包落地开工，排除各种干扰；包投产达效，实现优势产能。“四保”，保进度，按时履约；保建设，加快进度；保质量，培育新动能；保效益，促进企业发展。“四服务”，信息沟通服务、政策引导服务、法律咨询服务、资金融通服务。
21.PPP模式：Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
22.教育投入“三个增长”：《中华人民共和国教育法》第55条规定：各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。
23.“四网联动”网格化管理工作体系：通过建立公共卫生管理监督网、医政管理监督网、计划生育管理服务网、安全督导工作网，实现权责明晰、分类管理、量化标准、统筹协调，构建集中、统一、专业、高效的卫生与健康监管体系。
24.园林绿化“五化”工程：大型公园规模式绿化、重点部位精致式绿化、主干街路景观式绿化、次干街路生态式绿化、“三进”工程人本式绿化。
25.“三社联动”：社区、社会组织、社会工作者相互结合，形成协调联动。
26.“六化一体系”建设：推进队伍专业化、执法规范化、监管信息化、检查常态化、宣传立体化、责任实名化和建立一套较为完善的安全生产制度体系，全面强化安全生产工作。
27.“清净美”主题实践活动：清楼道、净庭院、美社区。
28.“七学”：学理论，懂政治，有大局意识；学法规，懂纪律，有法治观念；学宗旨，懂民生，有群众观点；学楷模，懂尽责，有实干精神；学党史，懂兴替，有坚定信仰；学业务，懂本行，有履职能力；学本领，懂担当，有创新活力。
29.行政审批“三集中”：部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中。
30.“五敢五不怕”精神：敢抓敢管、敢于碰硬、敢于负责、敢动真格、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利诱。
31.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
32.“加减乘除”教育：加强党性修养，严于律己；减少社会应酬，认真履职尽责；乘势而上，创一流业绩；除掉各种陋习，清白做事做人。
33.“四不为”：不为名所缚，不为物所累，不为利所驱，不为钱所惑。
34.“四管住”：管住自己的手，不该拿的坚决不拿；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去；管住下属、亲属和身边的人，不该发生的事情坚决不要发生。
信息来源：南岗区人民政府
