关于印发南岗区第二次全国污染源普查实施方案的通知（已废止）

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府有关办、局，市直驻区有关单位，各有关单位：

经区政府同意，现将《南岗区第二次全国污染源普查实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

哈尔滨市南岗区人民政府办公室

2018年5月23日

南岗区第二次全国污染源普查实施方案

为全面做好哈尔滨市第二次全国污染源普查工作，按照《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕82号）《国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室关于印发〈第二次全国污染源普查部门分工〉的通知》（国污普〔2017〕4号）《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省第二次全国污染源普查方案的通知》（黑政办规〔2018〕8号）和《关于印发哈尔滨市第二次全国污染源普查实施方案的通知》（哈污普〔2018〕8号）要求，结合南岗区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神为指引，围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，立足哈尔滨市生态文明建设需要，以改善环境质量为核心，全面普查污染源分布和污染物排放等情况，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

（二）工作目标。第二次全国污染源普查以2017年12月31日为标准时点，以2017年度资料为时期资料。摸清各类污染源基本情况，了解各类污染源的数量、结构和分布状况，掌握全区各区域、流域、行业污染物产生、排放和处理等情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。

（三）普查对象。第二次全国污染源普查南岗区普查对象为全区范围内有污染源的单位和个体经营户。包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他生产、排放污染物的设施。

二、时间安排

第二次全国污染源普查分阶段组织实施。2017年为前期准备阶段；2018年为全面普查阶段；2019年为总结发布阶段。

（一）前期准备。成立普查领导小组和工作机构，建立部门协调机制；落实普查经费；制定普查实施方案；开展宣传动员，组织人员培训；完成其他技术准备工作。

（二）清查建库。整合污染源名录信息，开展普查清查，建立普查基本单位名录库；对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测，确定伴生放射性污染源普查对象；校核市政入河排污口名录，组织实地排查和水质监测。

（三）全面普查。组织开展入户调查、抽样调查与现场监测，采集普查数据，核算各类污染物产生量和排放量；开展各环节普查质量核查与评估；完成普查数据逐级审核、汇总、上报，建立普查数据库和污染源档案。

（四）总结发布。总结污染源普查工作，形成工作报告、技术报告、质量核查与评估报告；开展普查验收，表彰先进；整理普查档案，移交同级环境保护主管部门保管；发布污染源普查成果，开展成果分析、应用。

三、具体实施

为了更好开展污染源普查，全面完成工作任务，具体工作实施如下：

（一）组织机构

成立南岗区第二次全国污染源普查领导小组

组长：宋博岩区委副书记、区政府区长

副组长：高洪旗区委常委、常务副区长

陈宇辉区委常委、副区长

孟繁东区委常委、副区长

吕刚区政府副区长

姜大勇区政府副区长

孙明区政府副区长

成员单位：区委宣传部、区政府办、区财政局、区农林局、区市场监管局、区城建局、区城管局、区统计局、区发改局、区工信局、市环保局南岗分局、南岗交警大队、哈西交警大队、市城乡规划局南岗分局、南岗区国税局、南岗区地税局、市国土资源局南岗分局、市国土资源局哈西分局、乡（镇）政府、各街道办事处。

领导小组办公室设在市环保局南岗分局，办公室主任由市环保局南岗分局副局长王晓东同志担任，副主任由区政府办负责督查的副职担任。领导小组办公室负责组织和协调南岗区污染源普查日常工作。

（二）明确工作任务

普查一组（工业污染源、集中式污染治理设施）

组长单位：市环保局南岗分局

成员单位：区工信局、区城建局、区城管局、乡（镇）政府、各街道办事处、相关企业

联络员：李静欣

1.普查范围：产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位（工业污染源）。集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位（集中式污染治理设施）。对可能伴生天然放射性核素的单位进行放射性污染源调查。处理餐厨垃圾的单位，工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

2.普查内容：企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况；各类污染防治设施建设、运行情况；次生污染物的产生、治理与排放情况等。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物：一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施（场所）情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

3.技术路线：全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息；基于实测和综合分析，分行业分类制定污染物排放核算方法；根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数，核算污染物产生量和排放量。根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果，确定伴生放射性矿普查对象，全面入户调查。工业园区（产业园区）管理机构填报园区调查信息，工业园区（产业园区）内的工业企业填报工业污染源普查表。

市环保局南岗分局:牵头会同有关部门组织开展污染源普查工作，负责拟定全市污染源普查实施方案，负责普查的组织、委托、培训、指导、质控和验收，对普查数据进行汇总、分析、上报和结果发布。

区城管局：负责提供全区垃圾处理厂（场）名录库，配合做好垃圾处理厂（场）、集中式污染治理设施普查。

区工信局：负责配合做好工业企业污染源普查及成果的分析、应用。

区城建局：负责配合做好供热单位污染源普查及成果的分析、应用。

乡（镇）政府、各街道办事处、相关企业：负责配合做好工业污染源普查工作。

普查二组（农业污染源）

组长单位：区农林局

成员单位：乡（镇）政府、各街道办事处

联络员：孙美琦

1.普查范围：种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

2.普查内容：种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物：氨氮、总氮、总磷，畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物：畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.技术路线：以已有统计数据为基础，确定抽样调查对象，开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

区农林局：负责组织开展种植业、水产养殖业、畜禽养殖业生产活动水平情况及产排污情况调查，做好入河排污口的调查。负责提供农业机械和渔船与污染源核算相关的数据；负责提供有关入河排污口（包括市政入河排污口）相关信息和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果；配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

红旗满族乡、王岗镇、跃进街道办事处：负责配合做好农业污染源普查工作。

普查三组（生活污染源）

组长单位：区统计局

成员单位：区城建局、区城管局、区农林局、区市场监管局、区发改局、市城乡规划局南岗分局、南岗区国税局、南岗区地税局、市国土资源局南岗分局、市国土资源局哈西分局、乡（镇）政府、各街道办事处

联络员：王伟光

1.普查范围：除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉），以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。

2.普查内容：生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况，城乡居民能源使用情况，城乡居民用水排水情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

3.技术路线：登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况，结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析，获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息，结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录，结合实地排查，获取市政入河排污口基本信息。对各类市政入河排污口排水（雨季、旱季）水质开展监测，获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量，利用排水水质数据，核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息，根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

区统计局：负责全区基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据；指导污染源普查的质量管理和监督；参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

区市场监督管理局：负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息，提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码（或组织机构代码）信息，以及承压锅炉使用登记信息。

区城建局：负责配合做好建成区内居民供热单位污染源普查及成果的分析、应用。

南岗区国税局、南岗区地税局：负责提供纳税单位登记基本信息，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

市城乡规划局南岗分局：负责利用地理国情普查成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据，配合做好普查名录库建库和相关普查成果分析、应用。

市国土资源局南岗分局、市国土资源局哈西分局：负责配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

乡（镇）政府、各街道办事处：负责配合做好生活污染源普查工作。

普查四组（移动源）

组长单位：南岗交警大队、哈西交警大队

成员单位：区城管局、区农林局

联络员：辛少鹏（哈西大队）、杨柏（南岗大队）

1.普查范围：机动车和非道路移动污染源。其中，非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

2.普查内容：各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机物（船舶除外）、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。

3.技术路线：利用相关部门提供的数据信息，结合典型地区抽样调查，获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息，结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车：通过机动车登记相关数据和交通流量数据，结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据，更新完善机动车排污系数，核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源：通过相关部门间信息共享，获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据，根据排污系数核算污染物排放量。

区城管局：负责房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查。

区农林局：负责提供营运船舶注册登记数据和国（省）道公路观测断面平均交通量，配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

普查五组（普查保障）

组长单位：区政府办

成员单位：区财政局、乡（镇）政府、各街道办事处

联络员：张刚

负责协调落实普查资金、普查人员等保障工作，负责普查工作综合协调、督办落实工作。

四、保障措施

（一）落实责任。普查机构要高度重视污染源普查工作。普查机构要充分发挥协调指导作用，建立各部门联合推进机制，按照国家、省、市统一安排部署，共同推进普查各阶段工作。

按照依法普查原则，任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。重点排污单位应依法依规开展监测，如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。

（二）保证质量。污染源普查领导小组办公室统一负责组织全区普查质量管理工作。要严格执行污染源普查质量管理各项制度，做好普查质量保证与质量管理工作。建立健全普查责任体系，明确主体责任、监督责任和相关责任；建立健全普查数据质量溯源和责任追究制度，依法开展普查数据核查和质量评估，严厉惩处普查违法行为；建立健全普查督办制度，定期对普查工作进行督导推进，掌握普查进展情况，对普查工作中遇到的各种困难和问题，及时采取措施，切实予以解决。

相关解读：关于《南岗区第二次全国污染源普查实施方案》的政策解读